习近平总书记指出：“脱贫攻坚任务能否高质量完成，关键在人，关键在干部队伍作风。”云南省祥云县自脱贫攻坚战打响以来，以“重中之重”为定位，以“常态长效”为要求，培养“五型”干部，努力做到政策、措施、服务“三个精准”，2017年3个贫困乡、64个贫困村全面出列，2018年9月29日，经国务院第三方评估检查，由云南省人民政府批准退出贫困县。

　　聚焦勤学精业强本领，培养“专家型”扶贫干部。围绕打造又忠又诚、又专又精、又严又实过硬队伍的目标，压实领导干部和驻村扶贫队员责任，实现了从“学员”到“讲师”的转型，从“行家”到“专家”的升级。一是在学深悟透上下功夫。不断加强对理论知识和脱贫攻坚政策的学习理解，采取“线上+线下”的培训模式，依托互联网、祥云组工讲堂、党建云会议系统、党校、党员活动室等学习载体，采用观看视频、专家授课、发放图书等方式，组织领导干部学习党的十九大精神、习近平总书记关于扶贫工作的重要论述以及脱贫攻坚相关政策，2019年全县举办培训班9期，集中培训党员干部4924名，760名副科级以上领导干部深入联系乡（镇）或挂包村（社区）宣讲党的十九大精神、讲党课856次，40多万人次群众聆听宣讲。二是在专业能力上用气力。深入实施“初心使命”“全域共创”“祥云铁军”“彩云优才”“靶向攻坚”“守正固本”六大工程，把中心工作与脱贫攻坚重点难点高度契合，凝聚扶贫、民政、人社、住建、教育、卫健、医保、农业农村、残联等县级行业部门的力量，开展行业部门同心携手助力脱贫攻坚行动，实施产业、就业、科技等帮扶，推动脱贫攻坚“专”出水平、“专”出优势、“专”出成效。三是在知行合一上出真招。坚持“逢学必考”“逢考必会”，采取“请进来”、“走出去”、到现场学习等学习培训方式，实施“四个一批”行动，即：依托“沪滇扶贫协作计划”，到上海浦东新区挂职锻炼一批；依托大理白族自治州委组织部“四类”挂职计划，到省内外发达地区、省直州直部门挂职锻炼一批；结合干部专业特长，到物流环保等重点工作一线锻炼一批；引导各级领导干部和驻村扶贫队员，争当扛起推动经济增长、巩固脱贫攻坚、实施乡村振兴、开展环境保护、落实安全生产能手。

　　聚焦躬身实践接地气，培养“泥腿型”扶贫干部。各级领导干部既当“总指挥”，又做“施工队长”，下沉走访农户，深入基层解剖麻雀，聚焦“两不愁三保障”，精准施策帮扶群众。一是紧紧围绕实现“住人房不危，危房不住人”的工作目标，全力推进4类重点对象和非4类重点对象农村危房改造工程。截至2019年底，实施危房改造21591户，保证广大群众“住有所居、居有所安”。二是按照“精准资助，应助尽助”的目标要求，抓实教育扶贫，实现教育惠民政策全覆盖。2019年春季学期，学前教育家庭经济困难学生资助3380人，资助金额50.70万元。三是持续抓好健康扶贫，用好基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重保障”机制，巩固建档立卡贫困户基本医保和大病保险100%覆盖成果，稳定建档立卡贫困户医疗费用综合报销补助比例，实施先诊疗后付费工作，实行医疗机构“一站式”即时结报，保障建档立卡贫困人口“看得上病”“看得起病”“看得好病”。四是全面提升农村饮水安全。目前，全县行政村通自来水达100%，集中供水率为99%，自来水普及率99%，供水保证率达到95%，实现全县农村38.5万人饮水安全有保障。

　　聚焦攻坚拔寨破难题，培养“实干型”扶贫干部。以敢打敢拼的精神破解难题，确保“真脱贫”“脱真贫”。一是采取“领导挂点、部门包村、干部帮户”的工作机制，省、州、县共134个单位，4415名干部职工挂包帮扶10个乡（镇）、136个行政村、8943户贫困户，挂包干部认真开展“挂包帮”定点扶贫工作，及时掌握贫困户实际情况和困难问题。二是县级领导坚持督战结合，每周抽身直接下沉到挂钩乡（镇），与乡（镇）和村组干部一起干，指导帮助乡（镇）查找问题、整改问题、补齐短板，精准务实高效推进各项工作。三是县级扶贫行业部门紧密结合实际，按职责主动认领任务，从根源上解决问题，制定切实有效措施，抓好相关问题整改。四是驻村工作队员先学一步、学深一层，作脱贫攻坚的行家里手，带头真正沉下去、深下去，全身心投入到贫困户帮扶工作中，时刻绷紧“精准”这根弦，做到贫困户实际情况、致贫原因、帮扶措施、享受政策精准。

　　聚焦精耕细作出实效，培养“工匠型”扶贫干部。以“守正”担当责任，以“创新”破解难题，以“转化”增强动能，聚焦群众最深层次的贫困问题精准施策，确保收入稳得住、贫困摘得了。一是坚持产业扶贫精准。充分发挥扶贫小额信贷的作用，扶持建档立卡贫困户、贫困边缘户发展青花椒、蚕桑、魔芋、秋豌豆等优势产业，深入实施“特色产业+龙头企业+合作社+贫困户”的产业扶贫模式，投入资金14.65万元，发展祥城镇李子产业，新植李子树261.68亩，覆盖18个村建档立卡贫困户239户916人；按照“土地经营权流转+配套基础设施+项目建设”的模式，实施云南驿镇九约村优质稻种植基地建设项目，带动建档立卡贫困户74户251人；不断强化生猪产业扶贫项目管理，建成6个生猪养殖小区81栋标准化猪舍。2016至2019年，全县安排用于产业扶贫资金25279.92万元。二是坚持就业扶贫精准。按照“就业一人、脱贫一户”的思路，多措并举稳就业，开展春风行动网络招聘，发布岗位33557个，初步达成就业意向5286人。截至2020年4月25日，全县建档立卡贫困户已外出务工12821人，其中，省外务工人数3682人，省内县外务工人数2995人，县内务工人数6144人；全县35个扶贫龙头企业吸纳贫困劳动力务工人数130人，60家扶贫车间吸纳贫困劳动力775人。大力开发乡村公益性岗位，在全县开发就业扶贫乡村公共服务岗位1950个，聘用生态护林员230人，帮扶无法实现转移就业的建档立卡贫困劳动力就近就地就业。三是坚持脱贫攻坚与乡村振兴“无缝衔接”精准。在巩固脱贫攻坚的基础上，建立乡村振兴领导机构，对32个成员单位职责进行细化，强化“1+6”发展机制，科学制定到2020年农户、自然村、行政村、乡（镇）的具体目标，编制了产业、生态、文化、人才、组织振兴和项目六个专项规划，形成了乡村振兴“1+N”规划体系，成立了六大工作专班，统筹推进乡村全面振兴。

　　聚焦扶志扶智双结合，培养“辅导型”扶贫干部。坚持“富脑袋”和“富口袋”并重，持续深入宣传党中央关于脱贫攻坚的决策部署，开展“两扶一增强”精神扶贫活动及形式多样的知识讲座、科普宣传、示范创建、技术培训等活动，提升志智强底气；持续开展“清洁家园示范户”“光荣脱贫户”“最美家庭”等创建评比和宣教活动，培育新风扬正气；开展“四看四比·感党恩”“自强、诚信、感恩”教育实践活动和宣讲十九大、遍访贫困户、为民办实事活动，教育贫困户感恩提士气；深入总结宣传脱贫攻坚中涌现出的先进人物、先进集体、先进思想、先进事迹，讲好减贫故事，树立勤劳致富、脱贫光荣的价值取向和政策导向，帮助贫困群众摆脱思想贫困、精神贫困、意识贫困，激发贫困群众过上美好生活的信心。

　　（责任编辑 王大林）

　　​作者 王正林 云南省大理白族自治州人大常委会副主任、中共祥云县委书记

　2020年《社会主义论坛》第6期“沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进”