2020年1月，习近平总书记再次考察云南，对新时代云南民族工作的创新发展寄予厚望，希望云南努力在建设我国民族团结进步示范区上不断取得新进展。习近平总书记对事关新时代云南发展的方向性、根本性、原则性问题作出新部署、提出新要求，既高屋建瓴、谋划全局，又落实落细、画龙点睛。在推进新时代云南民族团结进步示范区建设过程中，必须不断跟进和深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的系统学习和全面理解，不断把思想和行动统一到党中央决策部署中来。

　　确立新时代民族团结进步示范区建设新坐标

　　习近平总书记此次考察云南的重要讲话对于云南民族工作提出了新的更高的要求。在总体目标上，强调“要认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，确保支撑中国特色社会主义的根本制度、基本制度、重要制度在云南得到坚决贯彻落实，不断增强边疆民族地区治理能力”；在具体要求上，从坚持党的领导、坚持走中国特色解决民族问题的正确道路、坚持宗教中国化方向、实施好促进民族地区和人口较少民族发展等发展规划、加大跨境违法犯罪打击力度、健全强边固防工作机制六个方面做出全面部署。从两个部分的内在关系来看，总体目标高屋建瓴、明确重点、指明方向，具体要求全面深入、环环相扣、突出问题。总体目标从坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度对新时代民族治理、宗教治理和边疆治理提出更高要求，不仅要“确保支撑中国特色社会主义的根本制度、基本制度、重要制度在云南得到坚决贯彻落实”，而且要通过“不断增强边疆民族地区治理能力”为国家治理现代化贡献云南经验和云南智慧。具体要求与习近平总书记关于民族宗教工作重要论述和2015年考察云南重要讲话精神既一脉相承、前后贯通，又与时俱进、突出问题，统一于“不断增强边疆民族地区治理能力”的总体目标。

　　在六个方面的具体要求中，虽然内容各有侧重，但在表述中所涉及的“制度”“道路”“方针”“规划”“经验”“机制”等关键词，都涵盖在边疆治理体系的范畴之中，具有鲜明的目标导向和政策导向。从具体要求的内容上来看，与2015年习近平总书记考察云南发表的关于民族工作的重要讲话精神相比，本次讲话呈现出三个方面的重要变化：一是把加强和完善党的领导制度建设放在首位，强调“纵向要到底、横向要到边”；二是从云南地处西南边陲、欠发达、贫困问题突出的现实省情出发，强调坚持和发展“枫桥经验”，加大对涉黑、涉毒、涉恐、涉边、走私、诈骗等跨境违法犯罪的打击力度，充分认识贫困问题与民族问题、宗教问题、边疆问题相互交织对示范区建设带来的新挑战；三是从完善边疆治理体系和增强边疆治理能力的角度，提出要健全强边固防工作机制，切实维护边疆稳固。这三个方面的新变化新要求既反映中央精神、时代特征、现实趋势，又强调云南特点、突出问题、工作重心，与其他三个方面的基本要求相互统一、相互配合，成为新时代示范区建设的新坐标。

　　履行好新时代民族团结进步示范区建设新使命

　　当前，云南正处于“决战脱贫攻坚、决胜全面小康、开启全面建设现代化”的三大战略叠加期，示范区建设既迎来了难得的历史机遇，也面临着新的风险考验。

　　在加强和完善党的领导体制机制上持续发力。坚决贯彻落实习近平总书记关于“要始终坚持党的领导，完善党的领导制度，纵向要到底，横向要到边”的重要指示，不断加强党对民族工作的领导，筑牢中国特色解决民族问题正确道路的政治基石。首先要在践行初心使命中不断增强党对民族工作领导的政治意识和政治责任，“坚持从政治上把握民族关系、看待民族问题”，牢固树立“不抓民族工作的领导干部不称职，抓不好民族工作的领导干部也不称职”的大局观念，坚定不移贯彻党的民族工作的方针，不断推进党中央和习近平总书记关于民族工作的决策部署落实落地。其次要加强和完善党领导民族工作的各项制度，推动党的领导的政治制度、组织制度、工作制度、监督制度向基层、边疆、农村、社区延伸，把党的领导贯彻到各地区、各部门、各单位，实现党的领导全覆盖，不断巩固党在边疆的执政地位和执政基础。最后要不断加强边疆民族地区基层党组织建设，选优配强基层组织领导班子，按照“五好干部”标准，加大对少数民族干部的培养力度，不断夯实党的领导的基层基础。

　　在决战脱贫攻坚和保障改善民生上持续发力。坚决贯彻落实习近平总书记关于“要实施好促进民族地区和人口较少民族发展、兴边富民行动等规划，不断提高各族群众生活水平”和决战脱贫攻坚的重要指示，在分区分级分类做好疫情防控的同时，集中力量打好深度贫困歼灭战，高质量打赢脱贫攻坚收官之战，全面落实以人民为中心的发展思想，不断提高保障和改善水平。首先坚持示范区建设要与脱贫攻坚战略有效对接、联动推进。针对深度贫困人口集中的边境少数民族聚居区，集中资源、集中力量、挂牌督战，加强示范区建设与脱贫攻坚政策和机制的对接，以示范区创建推进脱贫攻坚，以脱贫攻坚助力示范区创建。加快推进落实《云南省建设我国民族团结进步示范区规划（2016—2020年）》，对标对表检查督促6大工程和30个项目的落实情况，加快推进全面打赢直过民族脱贫攻坚战行动计划、兴边富民改善沿边群众生产生活三年行动计划、“十县百乡千村万户示范创建工程”等各项具体规划，确保示范区建设目标如期实现。其次要坚决贯彻落实好习近平总书记关于“全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，让各族群众有更多获得感、幸福感、安全感”的重要指示，着力补短板、强弱项、惠民生，不断加大向边境地区、贫困地区、农村地区民生投入力度，加快推进基本公共服务均等化，促进社会公平。

　　在增强边疆民族地区治理能力上持续发力。坚决贯彻落实习近平总书记关于“认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，不断增强边疆民族地区治理能力”的重要指示，加快推进边疆治理体系和边疆治理能力现代化。首先要坚决贯彻落实好党的十九届四中全会精神，不断健全党外代表人士队伍建设制度，坚持和完善民族区域自治制度，积极构建基层社会治理新格局，不断完善加强边疆治理和推进兴边富民的体制机制。在具体政策措施上，充分认识云南边疆治理的特殊环境、治理优势和突出短板，从推进国家治理现代化的战略高度，增强边疆治理的紧迫感和使命感，按照“顶层设计要缜密、政策统筹要到位、工作部署要稳妥”的总体要求，不断完善边疆治理顶层设计，加快推进边疆基层治理体系建设，根据不同地区经济社会发展实际，分类别分层次分情况建立健全边疆治理具体措施，加快建立健全针对涉黑、涉毒、涉恐、涉边等突出边疆问题的治理机制，确保边疆稳定和国家安全。其次，按照党的十九届四中全会提出的“健全权威高效的制度执行机制，加强对制度执行的监督，并把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据”的要求，强化边疆治理各项制度的严格精准落实和制度效能的充分发挥，不断增强边疆民族地区，尤其是边疆基层的治理能力，着力提升民族关系凝聚能力、依法治边能力、公共服务能力、维护边疆稳定能力。

　　（责任编辑 李建宏）  

　　​作者 李 诚 中共云南省委党校社会和生态文明教研部副主任、副教授

　　2020年《社会主义论坛》第5期“沿着习近平总书记指引的方向   接续奋斗谱写好中国梦的云南篇章”