习近平总书记在2015年1月考察云南时指出：“基础设施特别是交通设施建设滞后，是制约云南发展的重要因素。要以改革的思路，多渠道筹措建设资金，着力推进路网、航空网、能源保障网、水网、互联网等基础设施网络建设，加快国际大通道建设步伐，形成有效支撑云南发展、更好服务国家战略的综合基础设施体系，从根本上改变基础设施落后状况。”中共云南省委、省政府把重大项目建设作为经济工作的主战场，进一步聚焦“五网”基础设施建设，决策部署了实施基础设施“双十”重大工程，旨在通过统筹谋划一批推动经济社会高质量发展的战略性、基础性、前瞻性重大工程，实现一批重大项目接续开工、快速推进、不断竣工投产，促进云南省基础设施建设取得重大成效，构建快速、高效、智能、安全、绿色的现代基础设施网络，带动全省固定资产投资持续稳定增长，实现经济社会高质量跨越式发展。

　　“十三五”前4年，综合交通建设投资保持年均18.54%的高位增长，累计完成8376.9亿元，是整个“十二五”的1.76倍，其中2018年、2019年均突破2000亿元，公路水路固定资产投资连续两年位居全国第一。2018年，因“云南公路水路交通建设年度目标任务完成情况好、地方投资落实到位、促进社会资本进入交通建设领域措施有力、交通债务风险防控工作落实有力”，受到国务院通报表扬，并给予“申报的具备条件的交通建设项目，优先列入三年滚动投资计划、优先安排中央交通建设资金；并新增安排5000万元用于交通项目建设”的奖励。立足新起点，我们要千方百计扩大交通有效投资，全力加快交通基础设施建设。

　　坚持新发展理念，努力实现综合交通运输高质量发展。一要以新发展理念为统领，树立正确政绩观，处理好稳和进、立和破、虚和实、标和本、近和远的关系，坚持底线思维，强化风险意识，自觉把新发展理念作为指挥棒、度量衡，贯穿到综合交通运输发展全过程。二要以深化供给侧结构性改革为主线，聚焦云南综合交通运输建设和管理短板，解决不平衡不充分的问题，把单一交通基础设施补短板的方式，转变到补短板与提质增效并重的发展方式上来，推动各种运输方式融合发展，加快构建现代化综合交通运输体系。三要以推动高质量发展为主题，坚定不移把创新协调绿色开放共享的新发展理念落实到规划、建设、管理、养护、运营、安全等具体工作中，大力推进绿色智慧平安交通建设，建设美丽公路、美丽铁路，推进服务区景点化提升改造，把“路到哪里，美丽就要传播到哪里”的理念贯彻到综合交通发展的各个环节。四要以服务人民群众为根本目标，进一步坚守交通服务为民的根本宗旨，自觉肩负起交通人新时代的使命和担当，勇于担当作为、奋力真抓实干，全力打造人民满意交通，为老百姓提供更便捷、更舒适、更安全的出行服务。

　　围绕抓试点抓项目当先行的理念，科学谋划综合交通运输“十四五”和中长期发展蓝图。一要抓好交通强国试点建设。交通强国建设，坚持试点先导。云南省作为交通强国建设试点省份，从2020年起就要高质量谋划和启动交通强国试点建设，加快推进实施大滇西“交通+旅游”融合发展、云南省面向南亚东南亚辐射中心大通道建设等6项试点任务。在政策规划、工作机制、发展模式、技术工艺等方面先行先试，形成一批发展模式特色鲜明的品牌工程和可复制推广的典型经验，为综合交通运输“十四五”及中长期规划实施提供示范样板，为建设交通强国贡献云南力量。二要抓好重大项目建设。规划要落地，项目是抓手。要坚持抓项目就是抓发展、谋项目就是谋未来的理念，围绕省委、省政府提出的“双十”重大工程，完成剩余国高项目前期工作，加快推进县域高速公路“互联互通”、铁路“补网提质”、民航“强基拓线”、水运“提级延伸”等重大工程项目前期工作，全力做好“十四五”综合交通运输发展规划重点项目谋划和储备工程。三要当好经济社会发展“先行官”。经济社会发展，交通运输当先行。贯彻落实习近平总书记关于“加快同周边国家互联互通国际大通道建设步伐”的要求，用好云南独特区位优势，谋划好云南面向南亚东南亚的交通基础设施，先行扩大交通对外开放合作水平。贯彻落实习近平总书记关于“加快基础设施建设”的要求，高质量完成云南综合交通运输发展“十四五”及中长期发展规划，持续提升综合交通运输供给水平。

　　围绕抓重点补短板稳投资，全面提速综合交通基础设施建设。新冠肺炎疫情对经济社会带来影响和冲击是显而易见的，此时投资之于稳定经济运行比任何时候都更加重要。具有投资金额大、建设工期长、工程规模大等特点的交通建设项目仍是稳投资的重点。一要聚焦筹融资这个重点。扩大有效投资，要聚焦“钱从哪里来”的问题，大胆创新筹融资体制机制，在政策允许范围内探索“短改长”“债务置换”等模式，深入研究专项债发行、资本金比例降低等政策，研究利用好专项债+市场化、PPP模式、存量资产再安排、企业战略重组、交通+综合开发等措施，通过市场化方式解决项目建设资金瓶颈问题，挖掘和推广地方融资创新经验做法，有力保障建设资金需求。二要加快补齐交通基础设施短板。当前，全省综合交通路网密度低、覆盖面不够、分布不均衡，运输方式衔接水平亟待提高。尽快补齐交通基础设施短板，仍然是我们工作的重中之重。要加快公路、铁路、民航、水运、邮政基础设施建设，坚决完成“十三五”规划目标任务，做好启动“十四五”规划的准备。三要保持交通建设投资稳定增长。当前，全省在建交通项目已逐步复工复产，拟新开项目正在加快推进，主要指标在经历了大幅下降后不断恢复，积极因素持续增多，疫情带来的负面影响正在逐渐降低，交通运输经济运行正在加快恢复。但要深刻认识到当前交通运输仍面临不少困难，投资完成落后于计划进度，资金筹措困难、建设要素保障滞后等问题依然存在，完成全年目标任务、坚决克服疫情影响、化危为机需要付出更大努力。我们要始终把深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神作为根本遵循，积极从危机和困难中捕捉创造机遇，化疫情之“危”为发展之“机”，充分利用好综合交通运输转型发展的重大战略机遇，科学谋划好综合交通发展规划，扎实推进交通运输各项目标任务，以县域高速公路“能通全通”“互联互通”工程、大滇西旅游环线建设、渝昆高铁等为重点，加快基础设施建设，扩大交通有效投资，为云南实现高质量跨越式发展当好交通运输“先行官”。

　　云理轩​（执 笔 衡晓周）  

　　（责任编辑 李建宏）  

　　2020年《社会主义论坛》第5期“特别策划”