发展对策建议

　　2020年，云南要主动适应市场变化，注重品牌打造，强化营销推介，积极挖掘潜在消费需求，创造新的消费模式，推动云南旅游产业高质量发展。

　　强化旅游基础设施建设项目的保障作用。加快实施涵盖“大滇西旅游环线”在内的基础设施“双十”重大工程，各项基础设施建设将影响旅游产业各个运行环节协调程度和发展程度，进而影响旅游产业结构合理化和科学化水平。交通作为基础设施建设的组成部分，是旅游产业供给环节的主体支撑，是游客需求实现的保障，交通的完善是发展旅游产业的基础。建成科学便利的交通枢纽和网络能为游客的出行提供更为便捷的服务，扩大游客的出行规模、提高出行质量；重视旅游基础设施的规划与设计，增强人与自然的可达性与亲密性，发展旅游的同时保护景观和环境资源，促进可持续发展。推进公共服务基础设施建设，完善的公共服务基础设施能够增强旅游服务系统的功效，提升游客在旅游目的地的生活体验。注重旅游基础设施和公共服务建设，结合云南面向南亚东南亚辐射中心的定位，用全球化视野打造云南国际知名旅游目的地，引导夜间旅游、康养旅游、冰雪旅游、亲子旅游、美食旅游、自驾旅游等新型消费需求。积极推进旅游信息化基础设施建设，完善游客集中区域的通信基础设施建设，加快5G网络建设速度，不断扩大无线网络覆盖范围。

　　巩固旅游市场整治成果。2020年1月，习近平总书记考察云南时指出：“要巩固依法整治旅游市场乱象的成果，推动旅游产业持续健康发展”。为云南省实现旅游业高质量发展，从旅游大省向旅游强省跨越，打造世界级旅游目的地目标指明了方向。我们要积极探索旅游业综合执法机制，不断完善旅游业治理体系，提升旅游业治理能力。彻底根除灰色利益链条，强化对旅行社监管，落实整治措施，内外联动整治旅游市场秩序。强化游客退货监理中心建设，建立游客购物退货换货工作机制。不断完善低价游舆情监测工作机制，加强对旅游团队的监管，促进旅游市场秩序整治“行转刑”工作，及时查办涉旅低价游舆情案件。重视改善游客旅游体验，创新旅游管理方式，优化旅游资源利用，巩固市场整治成果，推动全行业服务品质提升，提高旅游公共服务水平。

　　提升智慧化水平。推进旅游数字化到智能化的过渡，以“一部手机游云南”建设为抓手，围绕“游客旅游体验自由自在、政府管理服务无处不在”和“一机在手、说走就走、全程无忧”的建设目标，构建智慧旅游体系，发展智慧景区、智慧营销、智慧管理等新业态。优化旅游景点（景区）电子导航系统、旅游部门信息通告、多语言自助导游器、旅游触摸屏等无线终端。以人工智能、云计算、物联网、NFC（近距通信）等智能化方式提升云南旅游业智慧化水平。积极推进旅游厕所电子地图上线工作，不断扩大覆盖范围，以智能化技术助推旅游“厕所革命”。推动旅游数据与文化服务数据整合，促进文化与旅游的深度融合。结合数据采集、分析、运用，实现旅游公共服务信息化、智能化，进一步优化旅游公共服务信息资源配置，加强旅游舆情监测，全面掌握旅游行业市场动态、游客消费行为、旅游企业运行状况，引导旅游公共服务创新发展。

　　推进疫情后旅游业转“危”为“机”。实施好“稳定经济运行22条措施”，结合旅游行业疫后发展的重要任务，充分利用旅游业完全恢复营业前这一窗口期，增强自我修复能力、苦练发展的“内功”。云南旅游业要集聚自我修复和研发创新的动能，抓好规划引领，推进旅游在建项目实施，尽快做好新建项目的前期工作，按时开工。一方面，党委、政府以及旅游主管部门要高度重视旅游企业遭受退款、退票的巨大资金压力和后续面临的游客对客服热线的诉求压力，尽最大能力帮助旅游企业缓解困难，渡过难关；认真分析旅游企业运营过程中面临的缴纳税费、缴纳房租、缴纳员工社保和发放员工工资等困难，充分研究制定相关政策措施帮助企业化解困境。另一方面，旅游企业要不断提升自身能力，提高企业竞争力。及时监测国内外疫情进展动态，重点关注云南周边国家地区的市场信息以及云南主要入境客源国信息，研究制定具有针对性的促进旅游市场恢复的实施方案，针对疫情后市场变化和游客消费新需求，探索创新更有效的旅游营销方式。积极重视疫情后乡村旅游恢复工作，推动“旅游+扶贫”，助力脱贫攻坚和乡村振兴。

　　（责任编辑 沈 艳）  

　　作者 马建宇 云南省社会科学院经济研究所副研究员

　　　2020年《社会主义论坛》第5期“特别策划”