有效落实工程建设保障措施

　　自2018年3月工程正式开工建设以来，省滇中引水建管局坚决贯彻落实省委、省政府决策部署，始终坚守引水初心，聚焦建管体制机制改革创新，攻坚克难、主动担当、锐意进取、履职尽责，全力构筑云南“水网”建设最强脉络。

　　创新“包保责任制”狠抓工程进度。突破水利工程传统建设管理模式，按照“建管局领导包段、部门领导包片、全体干部包面，保责任目标落实”的原则，将全线326个工作面的“投资、进度、质量、安全、党风廉政建设”五大责任分解落实到局机关、直属分局、滇中引水公司313名干部职工身上，层层传导压力、级级压实责任、全盘联动发力，形成“人人促投资、处处抓进度、段段强质量、面面保安全、事事见廉洁”的良好氛围，实现按月调度统筹、狠抓建设，保质保量超额完成了2019年70亿元投资任务目标。面对今年突如其来的新冠肺炎疫情，以包保责任制为重要抓手，创建“433”工作机制（注释：433机制是指四个全面：加强在岗和返岗人员管控、强化卫生后勤管理、做好防护用品保障，三个抓紧：制定施工组织设计和问题解决方案、提出设计方案优化，三个统筹：做好物资材料储备、人员机械配置、安全生产管理），确保疫情防控和复工复产两手抓、两手硬，圆满实现省政府要求的2020年一季度“开门红”投资目标。

　　实施“一次死亡法”强化质量安全监管。锁定工程质量安全，切实强化质量生命意识，时刻绷紧质量安全这根弦，以零容忍的态度，在省政府分管领导指导下采取“一次死亡法”，即工程承包人对质量和安全管控不力，出现重大事故，发包人有权解除合同并将其列人黑名单，不得再参与滇中引水其他工程项目投标。确保施工、监理、设计单位将“质量第一、安全至上”的要求深入落实到工程建设的全过程、全方位，杜绝失之于软、失之于宽的问题，让“高压”和“从严”成为工程质量安全监管的高频词。同时，借鉴水利部经验组建了“滇中引水工程飞检大队”，适时通过“四不两直”方式开展“全覆盖、无盲区、零死角”的突击飞检，全面加强工程质量过程管控，形成企业负责、政府监管、业主监督的工程质量保障体系。聚焦工程质量标准化建设，紧盯工地实验室、施工机械、单元（工序）工程质量验收评定等管理重点难点，本着“标准流程、标准输出、标准填写”的思路，制定了滇中引水工程工地试验室5M1E（人机料法测环）管理手册、施工机械设备管理手册、滇中引水单元（工序）工程质量验收评定手册等，细化流程、明确责任，为工程项目标准化管理提供坚实依据。围绕“15个必查”深入开展安全生产排查整治，实行问题隐患清单挂账销号，以如临深渊、如履薄冰的警醒，严而又严、实而又实的措施，坚决抓实安全生产，至今工程未发生过建设质量和生产安全事故。

　　引入“社会投资方”拓展融资渠道。按照省委、省政府要求，通过“股权投资+施工总承包”的模式公开招标，引入社会资本参与工程投资建设，与中标人中国中铁股份有限公司及时完成了合同签订工作，并督促其快速构建管理体系、配置人员设备、开展建设动员、理清边界条件、落实建设任务，于2019年12月1日实现了24个标段的全面动工建设。在实现引入社会资本参与工程建设的同时，也充分发挥了央企中国中铁在技术、人才、管理、资源等方面的优势。

　　落实“分解督办单”破解要素瓶颈。滇中引水工程是长距离的线性基础工程，涉及的生态环保、基本农田等限制性因素极多，工程用地、用料等基础性要素保障推进极为困难。为努力破解制约工程推进的要素保障难题，云南省滇中引水工程建设管理局提请省政府办公厅及时印发了工程建设有关困难和问题推进落实任务分解通知，将有关困难问题细化纳入清单并限时办理。并会同省级有关部门和州（市）相关单位，依法加快推进料场采矿权办理、临时用地审批等。

　　成立“院士专家团”把脉技术难题。为破解地质复杂问题和工程技术难题，经省委、省政府统筹部署，云南省滇中引水工程建设管理局组织成立了由6名院士、7名全国工程勘察设计大师和知名水利专家组成的滇中引水工程专家委员会。如此高规格的专家团队配置，在省内也是首次。以专家团为依托，集中攻关工程建设重大难点和复杂问题，有效破解工程建设十大技术难题，为工程推进提供强力技术支撑保障。同时，委托水利部水规总院对水源工程施工布置、水泵关键技术等复杂问题开展全过程技术咨询，依托水利行业规划设计领军单位的技术优势，增强工程建设管理决策的科学性、严谨性、实用性和有效性。根据工程建设需要，已先后开展了复杂地质条件下TBM设计等重点问题的研究攻关，超长超深香炉山隧洞施工面临的软岩大变形、地下水突出等特殊困难问题的专项研究并取得了良好应用效果。

　　夯实“六有保障”筑牢工程基础。狠抓工程建设要素保障，创造最有利的施工条件，提升对参建各方的服务水平，全力以赴优化工作环境。多渠道、多方式加强各类专业技术人才引进，确保“有人”；落实101亿元资金保障年度建设需求，确保“有钱”；加快永久用地报批和临时用地审批和征迁，确保“有地”；协调推进36座变电站、1255公里输电线路建设，确保“有电”；有序组织221条总长519公里施工道路建设，确保“有路”；积极推进钢筋、水泥等主材采购和砂石料场生产，确保“有料”。

　　做好“七个提前”提速工程进度。提前做好施工用材、用地保障，把握好工程用材、用地需求的重点，做好材料采购预定及提前征占地工作；提前做好工程一线施工、管理人员保障，重点抓好公司人才招聘保障工作；提前开展水源工程招标；提前新开工部分工作面，按照开工节点全面前移的要求，积极组织有条件的工作面提前开工形成投资，为后续施工创造良好基础；提前实施隧洞衬砌施工，在确保掌子面能够顺利施工的前提下，尽可能提前实施永久性衬砌支护施工；提前打通施工支洞，确保剩余支洞全部打通进入到主洞工作面；提前交付使用大型掘进设备，抓紧推进TBM、盾构机等大型掘进设备的生产、运输、交付等工作，争取尽早进驻形成有效投资。

　　成立“联合工会”开展全线竞赛。今年3月，陈豪书记率队检查指导滇中引水建管局时，要求在工程建设中组织开展好劳动竞赛，把滇中引水工程作为劳动竞赛的主战场，充分发挥示范引领作用。为激发全体参建人员投身工程建设的豪情壮志，省滇中引水建管局会同省总工会成立了滇中引水建设工程工会联合会，并在各分段对应成立分段工会，确保工程建设到哪里、劳动竞赛开展到哪里，形成自下而上、覆盖不同参建企业和相关社会组织的完整体系。同时，及时制定滇中引水工程劳动和技能竞赛五年规划（2020-2024年）、2020年劳动和技能竞赛实施方案，以“战疫情、促进度、创佳绩”为主题，组织开展了2020年“百日攻坚”立功竞赛活动。通过“七比一创”“三比三赛”，做到赛在平时、赛在岗位、赛在过程、赛出成效，快速在工程全线掀起建设生产高潮，成为助推工程建设的“增压器、加油站和催化剂”。同时，为最大限度实现工程建设整体提速的目标，针对涉及18家施工单位、涵盖28个标段的交界工作面，建立主洞掘进标段交界工作面竞赛工作机制，形成“比学赶超、互帮互助，整合资源、协同发力”的良好氛围，采取“一工作面一议”的思路，及时协调解决不同施工主体掘进交叉出现的合同履约等问题，确保工程顺利快速推进。

　　推进“联建全覆盖”打造廉洁工程。深入落实新时代从严治党要求，创建了滇中引水工程工地一线党风廉政联建工作机制，充分发挥工程一线参建单位党员组成的临时联合党支部战斗堡垒作用，通过建设党风廉政数字讲堂，开展“三会一课”、警示教育、设立举报信箱等形式多样的活动，推动党风廉政建设向工程建设一线前移、向项目建设各环节全面覆盖，引导全体参建人员牢固树立党风廉政建设意识，稳固党风廉政建设根基，巩固党风廉政建设成效，确保廉洁工程目标顺利实现。

　　（责任编辑 李建宏）

　　​作者 黄光国 云南省滇中引水建设管理局办公室副主任

　　陈 辉 云南省滇中引水工程有限公司

　　2020年《社会主义论坛》第5期“特别策划”