坚持和完善党的领导制度的实践逻辑：以健全的制度体系巩固和深化党的建设新的伟大工程

　　习近平总书记指出：“中国最大的国情就是中国共产党的领导。什么是中国特色？这就是中国特色。”“坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。”以党的领导制度为统领的我国国家制度和国家治理体系，是创造和理解“中国奇迹”“中国之治”的“制度密钥”。新中国成立以来，我们之所以能够创造经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，关键在于党的领导和党的领导制度的巩固和发展。正是因为始终在党的领导下，集中力量办大事，国家统一有效组织各项事业、开展各项工作，就能成功应对一系列重大风险挑战、克服无数艰难险阻，创造“中国奇迹”、形成“中国之治”。

　　在坚持党的领导这个重大原则问题上，我们要始终保持高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉。党的十九大报告指出，“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。”中国特色社会主义制度是我国的根本制度，我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，必须牢牢把握中国共产党领导这一中国特色社会主义最本质的特征、中国特色社会主义制度的最大优势。我们必须深刻认识党的领导制度在国家制度中的统领地位，在增强中国特色社会主义制度自信中推进国家治理体系和治理能力现代化，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。《决定》把坚持和完善党的领导制度体系摆在首要位置，在各方面制度安排中全面体现坚持和加强党的领导的要求，确保党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。在坚持党的领导这个重大原则问题上，我们要坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。

　　贯彻落实党的领导为云南高质量跨越式发展提供根本政治保证。习近平总书记强调：“要强化制度执行力，加强制度执行的监督，切实把我国制度优势转化为治理效能”。近几年来，云南注重通过制度建党管党，把制度建设这个“硬约束”贯穿于党的各项建设中。无论是党建工作服务科学发展、构建和谐边疆新机制，还是边境地区领导班子和干部队伍建设新机制、边境地区党员干部素质提升新机制、边境地区党内激励；无论是关怀和帮扶新机制、边境地区党员联系和服务群众新机制，还是城乡基层党组织互帮互助新机制、“三级联创”活动运行新机制，都有力地体现了制度的根本性、全局性、稳定性和长期性的特点。云南从整体上大力推进党的建设制度创新，形成加强边疆民族地区党的建设的长效机制：积极探索并出台从严管理党员干部的制度，建立健全谈心谈话机制、容错纠错机制、基层干部关爱保障机制等，积极构建全方位、立体化的党内关爱体系；健全党内法规体系、巡视制度等制度体系，并通过严肃执纪问责来落实严格的管理制度；增强党的制度建设的科学性、系统性和可操作性，既注重制定实体性制度，也注重健全程序性制度，逐步形成了科学、健全、有效的边疆党建制度体系。

　　（责任编辑 沈 艳）  

　　作者 张光雄 中共云南省委党校党建教研部副主任、副教授

　　2020年《社会主义论坛》第4期“理论辅导”