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做好脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接
发布时间:2020年03月25日 17:17:17  来源: 云南理论网

  作者:李  熙  云南省红河哈尼族彝族自治州人民政府扶贫开发办公室党组成员、副主任

  习近平总书记强调:“农业强不强、农村美不美、农民富不富,决定着我国全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。要深刻认识实施乡村振兴战略的重要性和必要性,扎扎实实把乡村振兴战略实施好。”《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》指出:“脱贫攻坚任务完成后,我国贫困状况将发生重大变化,扶贫工作重心转向解决相对贫困,扶贫工作方式由集中作战调整为常态推进。”强调“抓紧研究制定脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的意见。”实践告诉我们,脱贫摘帽不是终点,而是一个新的起点,乡村全面振兴的起点、城乡融合发展的起点,必须做好脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接,把脱贫攻坚中的工作机制、工作方法、工作力量和攻坚精神更好地承接和传递到乡村振兴中,从而让新时代脱贫攻坚的壮阔实践和巨大成效,在更大范围、更宽领域发挥示范引领作用,谱写新时代乡村全面振兴新篇章。

  抓好机制衔接,保持战略定力

  决战脱贫攻坚,决胜全面建成小康社会,是我们党的庄严承诺。为了实现这个承诺,提出并坚持“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制和管理体制,形成“党政一把手是第一责任人,五级书记抓脱贫攻坚”的工作格局,并一以贯之被对应写入《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。可以说,这是决战脱贫攻坚的成功实践和最大启示。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。党是领导一切的,无论是脱贫攻坚,还是乡村振兴,都必须坚持和加强党的集中统一领导,确保党在农村工作中总揽全局、协调各方,为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

  乡村振兴既是一场攻坚战,更是一场持久战。乡村振兴作为新时代“三农”工作的总抓手,作为党和国家的大战略,作为一项长期的历史性任务,必须保持战略定力,既要尽力而为,又要量力而行,避免急于求成、贪大求快,不搞层层加码,不搞一刀切,不搞形式主义,做到因地制宜、循序渐进,持续发力、久久为功,确保2020年乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成;到2035年乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;到2050年乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。工作机制的有效衔接,还要求我们必须各司其职、勇于担当,只争朝夕、不负韶华,一级抓一级、层层抓落实。市县乡都是“抓落实”的末端,在“抓落实”上承担主体责任,市县到乡镇的党委和政府领导要成为“三农”工作的行家里手,尽锐出战、狠抓落实。特别是县委书记要下大气力抓好“三农”工作,当好乡村振兴“一线总指挥”,既要运筹帷幄、也要冲锋陷阵,做到心无旁骛、聚精会神,扑下身子、亲力亲为。工作机制的有效衔接,还包括目标任务的引领、工作标准的把控。脱贫攻坚的标准就是“两不愁三保障”,本质是保障基本需要、持续稳定增收、提升发展能力。乡村振兴也有明确的标准,总目标是农业农村现代化,总方针是坚持农业农村优先发展,总要求是“五句话”,其中产业兴旺是重点、生态宜居是关键、乡风文明是保障、治理有效是基础,并以“生活富裕”为中心任务和根本目的,实现每一个农户实实在在的增收、稳稳当当的脱贫、切切实实的幸福。

  抓好方法延续,确保落实有力

  脱贫攻坚作为扶贫开发进程的一个相对集中和特殊的阶段,最大的特点在于精准扶贫精准脱贫。脱贫攻坚的核心要义在于“精准”二字,重点就是精准识别、精准帮扶、精准退出,载体就是因村、因户、因人精准实施“五个一批”,目标就是到2020年,现行标准下的贫困人口全部脱贫、消除绝对贫困,贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困,要求就是全面建成小康社会、一个不能少,共同富裕路上、一个不能掉队,做到应纳尽纳、应扶尽扶、应退尽退。精准方略的本质,就是因地制宜、实事求是,不搞一刀切、大呼隆,更不搞强迫命令,针对致贫原因抓帮扶、针对群众需求抓帮扶、针对短板缺项抓帮扶、针对稳定脱贫抓帮扶。

  乡村振兴必须大力推行精准施策法,用乡村振兴规划引领精准,用深入调查研究确保精准,用健全制度措施强化精准,打好政策组合拳。当然,既要与脱贫攻坚一脉相承,也要区别于脱贫攻坚工作,通过顶层设计、政策措施、实施方式的细化与调整,突出抓重点、补短板、强弱项,把重点放在因村施策上。在精准施策的方法统筹下,又可以派生出许多具体的工作方法,例如,一线工作法:就是要牢固树立“一分部署,九分落实”、“一切工作都在于在一线抓落实”的理念,将各级领导干部的责任划分到区域、体现到肩头,让工作责任压实在一线、政策措施落实在末端、督促指导和成效检验在基层,确保各项政策落实到位、落地生根。问题调度法:始终强化问题意识,坚持问题导向,逐级开展问题调度,根据既定的目标任务和考核标准,将问题整改落实、清零销号的过程作为工作落实的过程。稳步解决边缘贫困群体的相对贫困问题,同时抓好具有普惠性标志性的重点工作。高度重视易地扶贫搬迁后续扶持,着力巩固产业和就业扶贫成果,确保搬迁群众留得住、能就业、有收入。资金统筹法:乡村振兴是一项系统工程,需要把各类财政资金统筹起来使用,严格落实责任、权力、资金、任务“四到县”机制,更好地发挥财政资金撬动、带动社会资金的作用,保证资金精准落实到一村一寨,切实杜绝各自为战、重复浪费、末端梗阻等问题。同时,强化项目资金监管,确保资金在阳光下运行,坚决防止损害群众利益、增加群众负担的问题发生。

  抓好力量聚集,提升工作合力

  凡事事在人为,人是最关键的因素,也是最活跃的因素。脱贫攻坚的成功经验之一,就是集中力量办大事,形成专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫的三位一体“大扶贫”格局。“众人拾柴火焰高”。乡村振兴也需要凝聚磅礴力量,聚集多种资源。“火车跑得快,全靠车头带”。持续强化基层特别是村组党组织建设,既是当务之急,也是长远大计,还是根本所在。要深入推进农村基层党组织建设,把乡镇干部、村组干部培养成为政策上的明白人、致富上的带头人,培养和造就一批敢担当、能力强、作风硬的基层组织队伍,充分发挥党组织在乡村振兴中的战斗堡垒作用。工作力量的聚集,还需要充实上级工作力量到基层一线,持续选派驻村第一书记,继续用好驻村工作队这一支有生力量,把确保党的决策部署在基层一线的贯彻落实作为工作主题,扎实做好政策宣传、思想引导、技能培训、示范带动、氛围营造等工作,为乡村振兴提供坚强有力的组织保障。

  同时,人才是乡村振兴的第一资源,要在人才上做好引、育、用三个字的文章,优化和配置以人才为核心的各种生产要素,做到外“引”一批乡贤能人,吸引更多的优秀企业家、大学毕业生、离退休干部、退役军人、城市人才到乡村创业就业;内“育”一批新型职业农民,突出抓好农民合作社和家庭农场两大农业新型经营主体,促进小农户和现代农业发展有机衔接,依靠群众自身的力量办好老百姓自己的事;重“用”一批农村专业人才队伍,发挥科技人才支撑作用,造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,为乡村的综合发展提供强大动力。从而,加快现代文明向农村的传播、现代服务向农村的延伸、现代要素向农村的注入、现代生活向农村的普及,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。

  抓好精神传承,注入不竭动力

  习近平总书记强调:“一个民族的复兴需要强大的物质力量,也需要强大的精神力量。”决战脱贫攻坚,是一项前所未有的伟大事业,也是一场广泛而深刻的社会变革,并取得举世瞩目的重大历史性成就,广大农村发生着有目共睹的可喜巨变,人民群众步入全面小康生活的快车道。广大扶贫工作者与人民群众一起,贯彻精准扶贫、精准脱贫的方略决战脱贫,拿出攻城拔寨、滚石上山的干劲决战脱贫,运用组织群众、发动群众的方法决战脱贫,始终把群众利益和脱贫质量放在第一位,从注重全面推进帮扶到更加注重深度贫困地区攻坚,从注重减贫进度到更加注重脱贫质量,从注重外部帮扶到更加注重激发内生动力,逐步锻造出一种可歌可泣、气吞山河的新时代脱贫攻坚精神,这就是攻坚克难、锐意进取的精神,真抓实干、埋头苦干的精神,坚韧不拔、自强不息的精神。脱贫攻坚是“干”出来的,勤劳致富是“拼”出来的,只有干出来的精彩,没有等出来的辉煌。“等不是办法,干才有希望”的西畴精神,也就是新时代脱贫攻坚精神的一个缩影。

  乡村振兴要贯彻和运用好新时代脱贫攻坚精神,把“干”字贯穿始终,下足“绣花”功夫,注重末端落实,把措施“写”在田间地头上,把成效“挂”在群众笑脸上。所谓攻坚克难、锐意进取,就是要不断坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,在党中央的坚强领导下,全国上下一盘棋、咬定目标不放松,坚持实事求是,尊重发展规律,敢于啃硬骨头,敢于涉险滩,既不急于求成,也不固步自封,一方面提高战略思维能力、综合决策能力、驾驭全局能力,一方面增强专业素养,发扬工匠精神,追求品质、精益求精、稳步推进。所谓真抓实干、埋头苦干,就是要不断强化空谈误国、实干兴邦的理念,从我做起、从小事做起、从现在做起,着力办好群众所急、所需、所盼的民生实事,扎实推进城乡融合发展之路,全面深化农村改革,持续改善农村人居环境,不断完善农村公共服务,深入推进农村精神文明建设,改革创新乡村治理体系,一张蓝图绘到底,一任接着一任干,一年一个新台阶。所谓坚韧不拔、自强不息,就是要不断强化万众一心加油干、越是艰险越向前的理念,在胜利和顺境时不骄傲不急躁,在困难和逆境时不消沉不动摇,在乡村振兴中践行共产党人的初心和使命,闯出一条高质量跨越式发展的路子来。幸福都是奋斗出来的,奋斗本身就是一种幸福。人民群众是脱贫攻坚的主体力量,也是乡村振兴的主体力量。广大干部要始终把发动群众、组织群众、服务群众贯穿乡村振兴全过程,尊重人民群众的首创精神,虚心听取群众的意见和建议,在实行自治和法治的同时,注重发挥德治的作用,让人民群众更多参与并从中获益,从根本上激发人民群众积极投身乡村振兴的内在动力,变“要我脱贫”为“我要脱贫”、变“要我振兴”为“我要振兴”,继续努力在致富路上奔跑,走向更加富裕的美好生活。

  责任编辑  王大林

责任编辑:王大林
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