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准确把握容错纠错机制
发布时间:2020年03月25日 10:33:43  来源: 云南理论网

  作者:王华植  大理白族自治州纪委监委

  今年1月13日,习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上发表重要讲话,强调既要把“严”的主基调长期坚持下去,又要善于做到“三个区分开来”。“三个区分开来”是容错纠错的重要原则。当前,对敢于担当、勤于做事、勇于创新而出错的行为进行容错纠错已成为各级的共识和期盼,容错纠错机制要体现在监督检查、线索处置、初步核实、立案查处、案件审理和结果运用等多个环节上。

  在监督检查中以鼓励干事创业来体现容错纠错。有错不纠,即为失职;只容不纠,就是放任。监督检查是容错纠错的第一个环节,各级纪检监察部门在日常的监督检查中抓早抓小、加强日常监管,发现干部在贯彻落实党委和政府决策部署、推动重大项目重点工作时出现失误或错误,只要出发点是为了深化体制机制改革、推动经济社会发展、保障和改善民生,且属于大胆探索创新,先行先试出现无意过失,或主动挽回损失、消除不良影响等情况的,应予以容错免责,不将其列入追责的范围。要注意将容错纠错机制与减少决策失误制度结合使用,做到在阳光下容错纠错,确保容错审慎、纠错规范;要努力营造鼓励改革创新、宽容失败失误的干事创业新环境,让改革创新者按照规则做事。

  在线索处置中以保护干事激情来体现容错纠错。在问题线索处置中坚持看主流、看大局、看长远,对发展中出现的新生事物不轻易下结论、贴标签,对探索中出现的问题不求全责备、简单“扣帽子”,尤其要鼓励支持多做没有先例、但顺应大势支撑未来的事情,多做开局艰难甚至影响眼前指标、但能留下长远优势和持久利益的事情。要宽容和保护作风正派、锐意进取的干部,但坚决不搞纪律松绑、管理松懈;要严格按政策规定开展容错纠错工作,查清失误错误的性质、程度及原因,并与干部一贯表现相互比较印证,不能因为怕担责任而不敢容错纠错,也不能以容错纠错规避责任追究。

  在审查调查中以明辨公私情节来体现容错纠错。初步核实中要充分考虑容错纠错机制的认定主体、对象、程序和结果应用,对“申请—调查—认定—处理—反馈—备案”等环节进行严谨的判断。要坚持“实事求是、鼓励创新,允许试错、着眼预防,促进担当、激发活力,依法依规、坚守底线”的原则,分清“为公”与“为私”、工作失误与违纪违法的界限,把正风肃纪、反腐惩恶和营造干事创业的良好氛围有机统一起来,激励广大党员干部在敢担当中创造新业绩,在善担当中展现新作为,在遵纪守法中作出新表率。注重“治病救人”,推动党员干部切实把责任扛起来,积极纠正工作中的“错误”和“失误”,确保敢干事、会干事、干成事。

  在案件审理中以衡量责任轻重来体现容错纠错。要在审理中认真识别是否有可以容错纠错的情节,同步考虑有无容错情形、是否符合容错条件,划出边界和底线,坚持在遵规守纪前提下实行容错纠错。要把容错纠错放在整个发展改革大局中来把握,注重相关政策制度的有效衔接,严格把握标准和条件,着重从有禁与无禁、为公与为私、有意与无意、集体决策与独断专行等方面进行研判,做到弄清情况、精准把握、认真酌定、厘清责任。在审理过程中,坚持问责调查与容错认定同步,增强容错的时效性。

  在处分决定时以严格区分情形来体现容错纠错。案件研究中要严格按照“三个区分开来”的要求,“把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来”。旗帜鲜明为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责,大力营造改革创新、担当作为的良好环境。

  在结果运用中以大胆使用干部来体现容错纠错。对符合容错免责情形的,干部提拔任用、职级晋升、职称评聘不受影响,党风廉政建设责任制考核和经济社会发展考核不受影响,地方、部门(单位)和个人平时考核、年度考核、任期考核及评先树优、表彰奖励不受影响、不作负面评价,党代会代表、人大代表、政协委员和后备干部资格不受影响。对容错并免予问责的党员干部,要在适当范围公开说明,对因推进改革、大胆创新、敢于担当得罪人而受到诬告、错告的党员干部,及时通过相关渠道予以公开澄清,一往情深地关心、一如既往地信任、一视同仁地使用被免责的干部。

  责任编辑  从永刚  郭笑笙

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