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云南省深化国企改革的对策思考
发布时间:2020年03月24日 17:03:56  来源: 云南理论网

  作者:赵飞  (云南省政府法制研究中心 中国政法大学博士研究生)

  国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。云南省国有企业经历了不断探索、不断深化改革的历程,从改革开放初期的放权让利、承包经营到建立现代企业制度,从破产关闭、重组并购到国有经济布局战略性调整,逐步培育了一批具有较强竞争力的国有企业,走出了一条云南特色的国企改革之路。党的十八大以来,尤其是“十三五”规划以来,云南省认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神,坚持稳中求进工作总基调,认真贯彻党中央、国务院决策部署,深入践行新发展理念和高质量发展要求,全面推动国企改革攻坚战,国有企业制度体系不断健全,构建了“1+1+X”国资国企改革发展新模式,企业党建不断加强,国资监管效能持续提高,布局结构明显优化,运行质量稳步改善,经济效益明显高于预期,云南省国有企业实现跨越式发展。

  凝心聚力、锐意进取,云南省国企改革迈出新步伐

  国有企业是国有经济的核心载体,没有国有企业,就没有国有经济,就没有云南现代化建设辉煌成就。国有企业在经济体制改革中处于极重要地位,具有很强的基础性和牵引性。党的十八大以来,尤其是“十三五”规划以来,我们举全省之力深化国企改革,各项工作取得了明显成效。

  (一)云南省国有企业发展模式基本形成。不断加强国有企业改革发展顶层设计,2014年云南在全国率先出台了《中共云南省委 云南省人民政府关于全面深化国有企业改革的意见》,全省深化国有企业改革全面启动。2018年制定了《云南省国有企业改革三年行动方案(2018—2020年)》,这是“十三五”期间云南省国有企业改革方面制定规格最高的文件,是指导深化国有企业改革的纲领性文件,形成了改革思路和措施的一系列新的重大突破,初步形成“1+1+X”省级国有资产监管和国有企业发展新模式,云南省国企改革主体框架基本形成。其中,第一个“1”是组建了云南省国有股权运营管理有限公司。我省根据整合重组和“混改”等情况,逐步将主业处于充分竞争领域的省属企业国有股权注入该公司,打造具有云南特色的“类淡马锡”模式。通过股权运作、基金投资等方式盘活国有资产存量,引导和带动社会资本共同发展,实现国有资本市场化运作,促进国有资本合理流动,提升国有资本运营效率。第二个“1”是组建了云南省国有金融资本控股集团有限公司,将省级部门管理的金融资产划转该公司,并逐步整合省属企业及州市相关金融资源,构建国有金融资本集中运营管理专业化平台。通过集中运营管理金融股权、资产,将各类金融牌照优势集中于同一平台,优化了国有金融资本战略布局,理顺了国有金融资本管理体制,发挥了国有金融资本服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革的重要作用。“X”是改组设立了若干国有资本投资公司和产业集团公司。紧紧围绕八大重点产业和打造世界一流“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌,积极投身“一带一路”建设和南亚东南亚辐射中心建设,深度参与国家重大区域发展战略,推动优势资源加速“走出去”步伐,市场布局不断优化,经营业绩稳步提高,重组了若干产业集团公司,“1+1+X”框架体系进一步完善、运行更加顺畅,企业综合实力明显增强,云南省国有企业整体形成主营业务全面发展、企业管理持续优化、经营业绩大幅提升、形象品牌日益凸显的良好局面。

  (二)云南省国有企业混合所有制改革稳步推进。按照习近平总书记提出的“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的要求,以促进国有企业转换经营机制,放大国有资本功能,提高国有资本配置和运行效率,实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展为目标,积极稳妥推进混合所有制改革。一是强化混合所有制企业改革制度建设,先后制定了《云南省人民政府关于推进国有企业积极发展混合所有制经济的指导意见》《云南省国资委履行出资人职责企业混合所有制改革操作指引(试行)》等配套文件,形成了指导国有企业发展混合所有制经济的制度体系,有力地指导推进改革。二是扎实推进国有企业混合所有制改革。积极探索发展混合所有制改革的方式、方法、机制,各领域混改迈出实质性步伐。“白药模式”通过混合所有制改革,打破常规引入民营资本,成为云南混改乃至全国混改的突破性样本,被业界誉为混改的“云南模式”;云南联通混改引入第三方民营资本,组建由民营控股的运营公司,开展承包运营云南联通各项业务;世博集团、文投集团与华侨城整合;诚泰保险、工投集团等一批企业混合所有制改革加快推进。云铝股份、云南旅游、驰宏锌锗等众多A股公司实控人从地方国资委变更为国务院国资委,地方国企变身央企成为本轮国企混改较为成功的做法。云南机场集团混改工作扎实推进,云南航空产业投资集团组建投入运营。能投股份、南天信息等企业员工持股改革稳步推进。云南能投集团子公司混改快速推进。经过成功混改,昆钢、云锡、云天化、云南冶金等企业主要产品产销量均大幅增长,企业盈利水平大幅提升,企业治理机制和监管体制进一步完善,国有资本布局进一步优化,运营效率和效益明显提升。三是全力推进资本市场证券化工作。举全省之力推进公司上市工作,制定实施《云南省推进企业上市倍增三年行动方案(2019-2021年)》,通过开展境内外资金集中、贷款集中、银行授信融资、债券融资、股权融资、结构化融资、应收账款保理、资产证券化、供应链融资、保险集中等业务,为带动公司主营业务发展、盘活存量资产、增加经营性现金流入等方面发挥了积极作用。坚持把企业上市和整体上市作为国有企业混合所有制改革的重要形式。切实加强政策扶持和引导,充分利用国内外多层次资本市场,加快推进具备一定优势的企业进行改制上市或新三板挂牌,实现混合所有制改革。通过加大上市资源的培育,做好省级经营性资产优化配置,充分利用现有上市公司平台,支持具备条件的省属企业在境内或境外实施收购或并购上市公司,云南水务、云能国际顺利实现境外上市,云南30余家企业成功上市,云南建投绿色高性能混凝土股份有限公司在港交所挂牌上市,成为云南省第5家在港交所上市的公司。云投集团参股的中银国际证券股份有限公司正式登陆上海证券交易所,实现了在A股主板上市发行的里程碑目标。

  (三)云南省企业并购重组改革扎实推进。云南省围绕优化国有资本配置、促进企业转型升级,不断加大省属企业结构调整与重组力度,加强与中央企业战略合作,加大企业内部资源整合力度,压缩企业管理层级,支持引导企业以开拓市场、资源利用、提升技术和打造品牌为重点,着力培育实力雄厚、竞争力强的大型企业和企业集团,发挥其在资本运营、技术创新、市场开拓等方面的优势,使其做强做优做大。推动国有资本向重要行业和关键领域集中,先后完成建工集团、十四冶建设集团、西南交通建设集团的整合重组,组建云南省建设投资控股集团,建投集团改革被国务院国资委列为全国国企改革经典案例,集团荣获“新中国成立70周年功勋(优秀)企业”荣誉称号。中国铜业与云铜集团重组顺利完成,总部落户云南,成功组建煤化集团、云南贵金属集团。战略性新兴产业加快发展,开放合作不断深入,与多户世界500强企业建立战略合作关系,境外重点项目稳步推进。全面实施企业“瘦身工程”和压减工程,有效处置“僵尸企业”,妥善分流安置职工。通过战略重组,国有企业同质化经营、资产负债率偏高、管理层过多等问题得到化解,企业功能定位更加明确,发展质量效益明显提高,国有资本合理流动机制更加健全完,企业实现更高层次、更高水平、更高质量的发展。

  (四)云南省国有企业制度体系基本建立。云南省始终坚持正确改革方向,推进国有企业治理体系和治理能力现代化建设,国企改革立柱架梁的工作基本完成,现代企业制度体系逐步建立。董事会结构逐步优化,职能作用有效发挥,绝大部分企业实现规范的公司治理。集团公司现代企业制度建设和公司治理运行水平取得了较大提升,集团公司通过组建多家子集团与专业公司,基本形成了“三层架构、两级经营”的主营业务组织体系。省属企业集团全面完成公司制改制,全面推进子集团与专业公司的现代企业制度建设工作稳步进行。云投集团、文投集团、富滇银行等企业集团部分高级经营管理者实行聘任,推行经理层任期制和契约化管理,构建了适岗选才、考核引领、价值激励和优胜劣汰的四大机制。坚持市场、业绩和效益导向,不断深化薪酬分配改革,出台了《省属企业工资总额管理办法》及配套规定,形成了企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资增长机制。制定了涵盖公司章程(全资公司类)、股东会、董事会、监事会议事规则、总经理工作规则、决策授权制度、会务规范的制度体系,实现了对现代国有企业公司治理运行的体系性指导。

  (五)云南省国有资产监管机制更加完善。坚持以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变、改革国有资本授权经营体制、推动国有资本合理流动优化配置、推进经营性国有资产集中统一监管,以管资本为主的制度体系逐步完善。一是国有资本授权经营体制改革有序展开,改组设立国有资本投资、运营公司,向管资本为主转变步伐明显加快。二是国有资产监管进一步强化,外部监督和内部协调机制不断完善,分类监管全面启动,依法监管扎实推进,以管资本为主加强国有资产监管的工作体系逐步建立,经营性国有资产集中统一监管加快实施,资源配置和产业协同能力显著增强。三是国有资产管理体制机制进一步完善,全面提升国资监管的系统性、针对性、有效性,顺利完成省国资委内设机构优化调整,理清职责边界,促进省国资委主业主责聚焦,以管资本为主推进职能转变、制定印发了《省属企业违规经营投资资产损失标准》等文件,有效规范了企业投资行为。四是制定出台省属企业降杠杆防风险指导意见,按照公司章程(议事规则)、管理规定、管理办法、实施细则、指引(指南)等构建企业制度体系,确保各项业务活动均有规范的制度可遵循,全面加强投资管理,严控投资风险,及时制定出台投资管理暂行办法及负面清单,督促企业聚焦主业,严格控制非主业投资及新增投资,规范投资决策,切实防范投资风险,坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。建立债务预警机制,加强风险动态监测,完善每月预警、每季提示机制,将企业季末负债率与考核目标值、行业均值进行对比分析,对偏差较大的企业以下发提示函的方式提醒企业董事会,及时揭示运营风险,督促企业确保完成目标任务。五是积极推进市场化债转股,实施综合化降杠杆,牵头搭建银企合作平台,推动企业市场化、法治化债转股。为减轻企业负担,集中精力发展主营业务,提升企业管理水平和运营效率,扎实推进“三供一业”分离移交及剥离教育医疗机构、社区管理机构等企业办社会职能。

  (六)云南省州市国企改革有序推进。全省各州市委、政府高度重视、统筹谋划、全力推进本州市属国有企业深化改革工作。省委、省政府从全局高度明确了州(市)国有资本布局,原则上国有资产规模2000亿元以上的州市,保留不超过8户企业;国有资产规模介于300亿元到2000亿元之间的州市,保留不超过5户企业;国有资产规模在300亿元以下的州市,保留不超过3户企业;县(市、区)不再保留企业,确有必要可保留1户企业。楚雄、西双版纳、丽江、迪庆、临沧等州市出台州市深化国有企业改革三年行动实施方案。昆明市成立以市政府主要领导为组长的昆明市深化国企改革工作领导小组统筹推进国企改革工作。西双版纳州明确通过3年时间,组建西双版纳州国有资本运营公司,重组设立西双版纳州国有资本投资公司和产业集团公司,加快构建全州现代产业体系建设。丽江市成功组建了丽江市国有资本投资运营管理有限公司、丽江市城乡建设投资运营集团公司,重组设立了丽江市旅游开发投资集团有限责任公司,明确全市5 个县(区)各组建1户国有资本投资和运营公司,各县(区)原设立的实体公司和平台公司作为该公司的子公司,市属国有企业可以按市场化方式对县(区)国企进行并购,全力打造一批具有核心竞争力的企业集团。

  (七)党的领导在云南省国有企改革中不断加强。旗帜鲜明地坚持党的领导、加强党的建设,是国有企业的本色、本真和本分,也是国有企业做强做优做大、实现高质量发展的根本保证。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神,贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神,坚持党的领导,加强党的建设,充分发挥党委领导作用,持续推进党建与业务深度融合,以高质量党建引领、促进和保障高质量发展。一是强化顶层设计,制定实施了《云南省国有企业改革三年行动方案(2018—2020年)》,将打造党建“金名片”确立为战略目标的重要组成部分。二是明确党组织法定地位,把党建工作要求写入公司章程,落实党建进章程工作。三是大力推行“一肩挑”,设立董事会的一级子企业全面实现党委书记和董事长由一人担任,党员总经理全部兼任党委副书记。规模以上子企业均配备了专职副书记和纪委书记。四是建立健全议事决策机制,进一步健全了“三重一大”决策制度实施办法、党委常委会会议制度等制度体系,研究细化了党委常委会议事范围清单,明确了党委直接决策和参与决策的议事内容。四是全面落实党建工作考核评价制度,党建工作责任逐级落实。有效开展基层党建提升年活动,省属企业党组织覆盖面达100%。五是全面从严治党向纵深发展,全力推进巡视整改工作,不折不扣抓好整改落实,做到问题不查清不放过、责任不落实不放过、整改不到位不放过,一体推进“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的政治生态。

  启示与面临的困难

  回顾近年来云南省国有企业改革取得的成绩,我们主要有以下几点深切体会:一是全省国企改革取得的成绩是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果。二是党组织的政治核心作用发挥是国企改革发展的政治保证和组织保证。省委常委会、省政府常务会议多次召开会议研究国企改革工作,省委、省政府主要领导多次听取汇报和召开协调会,确保了我省国企改革各项工作的顺利推进。三是做好制度设计是推进国企改革发展工作的先导。我们研究制定专项改革方案,目标明确,导向突出,措施务实,为云南省国企改革指明了方向。四是坚持依法依规是推进国企改革发展工作的保证。在有关政策和实施方案的制定上,我们坚持依法依规,切实维护干部职工的合法权益,确保了国有资产保值增值。五是坚持创新是做好国资监管工作的关键。我们根据各个企业的具体情况,探索不同的管理方法,摸索出了各种行之有效的改革方式。

  在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到,云南省国企改革成效与党中央、国务院和省委、省政府的要求、与高质量发展要求、与国有企业应该担负起的使命责任相比,还存在一定差距,主要表现在以下几个方面:一是国有企业治理机制有待完善。有的企业投资领域过宽,主业不优不强,无序竞争、同质化经营,经营效率不高。二是股权结构单一,企业法人治理结构不完善,决策层、执行层、监督层相互交叉,权责不够明晰,相互制衡的作用没有充分发挥。三是企业国有资产管理体制的法规制度体系还不健全,有关国家所有权、企业国有资产管理机构的法规制度体系还存在内在矛盾、冲突,缺乏国家所有权制度的规范;不少部门规章还存在政策颁布时间久远、脱离和滞后改革发展实际问题。四是资产管理效益有待提升。部分企业的盈利能力偏低、市场竞争力不够,主营业务收入过亿、利润和纳税过亿的企业户数不多。五是有的企业党组织管党治党责任落实不到位,基层党组织建设有待加强。对于这些问题,必须以自我革命的精神和勇气,以壮士断腕的决心,以锐意进取的创新精神,进一步增强责任感和紧迫感,以非常之力、恒久之功,通过深化改革手段逐一加以解决。

  统一思想,开拓创新,切实增强国有企业竞争力

  2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是实现第一个百年奋斗目标、为“十四五”规划发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的关键之年。云南国有企业改革要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实中央经济工作会议部署,全面加强国有企业党的领导党的建设,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,加快推动国有企业高质量发展,加快推进国资国企改革,加快构建国资监管大格局,做强做优做大国有企业,增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力,为保持经济运行在合理区间、确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官作出新贡献。

  (一)强化国有企业整合重组力度。一是要通过收购兼并重组等形式,实现云南省国有企业跨越式发展,构建合理的业务组合实现稳定增长,推动产业进退实现资产素质持续提升,开展业务协同打造独特商业模式,通过资源共享推动组织进步。二是通过专业化整合,理顺企业之间股权关系,优化资源配置,做强主业。推动国有企业之间采取资产重组、股权合作、资产置换、无偿划转等方式,将优质资源向优势企业和主业企业集中,减少无序竞争和同质化经营,切实提高资源配置效率。三是加大内部资源整合力度。鼓励国有企业依托资本市场,通过产业培育、业务重组、吸收合并等方式,加大内部资源整合力度,促进资源向主业集中。科学规范国有企业主业范围,原则将企业主营业务控制在3个以内。四是进一步理顺和规范企业之间的股权关系。全面梳理国有企业之间相互持股情况,统筹增资扩股、股权转让、无偿转让等方式,逐步解决企业相互持股问题,切实保障公司治理机制正常运行、股权利益有效保护、企业资本等到充实,实现独立规范运行。着力解决企业相互担保、借款问题。五是全力打造一批具有核心竞争力的世界一流企业。把打造世界一流核心竞争力,作为国有企业朝着世界一流企业改革发展的主要目标,也是能够成为世界一流企业需具备的基本前提条件,着力打造一批具有拥有全球领先的产业规模和产业链体系、遍布全球业务和管理体系、具备可持续的世界一流技术创新能力、具有较强的风险防控能力且可持续经营能力强的世界一流企业。

  (二)推动国企混改实现更大突破。一是分层次分类别推进混合所有制改革。国有资本继续控股经营的自然垄断行业,实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革,根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务,推进公共资源配置市场化,进一步破除各种形式的行政垄断,加快相关行业改革。进一步完善多层次资本市场,推动资本市场法治建设,提升金融服务于实体经济的能力。对主业处于充分竞争行业和领域的商业一类国有企业,坚持宜参则参、宜控则控,全面推进混改。对主业处于重要行业和关键领域、承担重大专项任务的商业二类国有企业,在国有资本控股的基础上推进混改。对提供公共产品和服务的公益类国有企业,积极探索特许经营、委托代理等方式推进混改。持续推进二、三级公司全面混改,增强产业协同,完善产业链,提升产业价值。二是建立健全资本运营提升产业控制力机制。逐步形成一套较为娴熟的资本运营经验,包括产业并购、企业上市、孵化注资、股权重组、资产出售等方式,充分利用资本市场,拓宽融资渠道、规范企业管治、提升国有资产市场价值和流动性。三是进一步提高资产证券化水平,深入贯彻落实《云南省推进企业上市倍增三年行动方案(2019—2021年)》,按照“储备一批、培育一批、辅导一批、上市一批”的工作路径,坚持“企业主动、政府推动、市场拉动、中介联动”,以滇中地区和省属国有企业为重点,大力推进企业上市工作。力争经过3年努力,到2021年,全省上市公司数量实现翻番,达到70个以上。推进初创型科技型中小企业到全国中小企业股份转让系统挂牌,加快我省区域性股权市场运营机构组建运营,打造具有区域特色、品质优良、竞争力强的资本市场“云南板块”。四是规范国有企业参股股权管理。坚持和完善混合所有制企业国有资本参股权管理制度,依法落实国有股东在参股企业中的权利和责任。进一步完善参股企业国有股权代表管理机制,有效发挥国有股权代表在完善公司治理、规范经营管理、提升运营效益等方面的作用,切实保护各类所有制经济的合法权益。五是处理好国际与国内两个市场协调发展的关系。积极参与“一带一路”、南亚东南亚辐射中心建设,充分利用好国内强大市场消费、全产业链制造能力、发达的移动电子商务和强大的基础设施建设能力等优势,同时也要借鉴世界一流企业先进管理经验、创新研发经验等,实现国际国内市场经营协调发展,激发国有企业建设更强大的核心竞争力。

  (三)切实提升国有企业治理效能。牢牢把握战略性的功能定位,切实担负起国有企业使命,抓紧制定提高监管效能、建设一流企业急需的制度、必备的制度和管用的制度,形成系统完备、科学规范、运行有效的国资监管制度体系。一是加强中国特色现代国有企业制度建设。健全有效的法人治理结构,落实国有企业董事会决策把关、内部管理、防范风险等职责,逐步建立健全外部懂事占多数、职工代表参与的董事会,完善董事会集体审议、独立表决、个人负责的决策机制。二是强化集团公司总部建设。高度重视和努力避免总部机关化倾向,从理念导向、总部定位、职能设置、工作机制、落地保障等方面,努力打造专业、精干、高效、权威的总部形象。三是坚持和完善《云南省人民政府办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构加强董事会建设的实施意见》,确保党委(党组)的领导核心地位,落实重大决策前置程序,进一步把党委(党组)的领导作用、董事会的决策作用结合起来,把党的领导体现在公司的有效治理中。四是深化内部劳动、人事、分配三项制度改革。进一步完善市场化经营机制,深化企业内部选人用人制度改革、完善薪酬分配机制等改革任务,针对高管人员、科研人员、业务骨干等群体,大胆探索员工持股计划、上市公司股票期权及限制性股票、科技型企业股权分红等中长期激励举措。五是加强职业经理人和企业家队伍建设,加大市场化选聘经理层力度,推行企业经理层成员任期制和契约化管理。加快实施创新型企业家培养工程和递进培养计划,加快培养造就一大批具有战略思维、世界眼光、竞争意识和创新精神的国有企业战略企业家。通过深化改革,建立健全企业运行管理制度体系,强化制度自信、制度意识、制度创新、制度执行,不断增强国有企业治理能力,切实把中国特色社会主义制度优势转化为推进国企改革发展的强力效能,为高质量发展提供坚强制度保障。

  (四)加快国有企业“瘦身健体”改革。一是持续推进国有企业调整优化组织机构,压缩管理层级、减少法人户数,精简管理部门和管理人员,原则上将企业管理层级控制在3级以内,着力解决法人户数多、管理链条长、机构臃肿等问题,构建业务有进有退、企业优胜劣汰、板块专业化经营,管控精干高效的发展格局。二是全面清理低效无效资产。秉承市场导向和战略主导的发展理念,剥离大量没有竞争优势、没有希望做到行业领先且与核心业务缺乏协同的业务,加快退出持续亏损、扭亏无望的企业,妥善处置3年以上无效益且未来2年生产经营难以好转的低效无效资产,加速终止长期亏损、前景不明、缺乏控制力的投资项目。三是加快推进从事生产经营活动事业单位和其他单位经营性国有资产集中统一监管,剥离企业办社会职能,落实“先移交后改造”要求,全面完成国有企业“三供一业”分离移交,全面完成企业办市政、社区管理职能分离移交,全面完成企业办教育、医疗机构集中管理、改制或移交工作。

  (五)切实提升国有资产监管能力。一是健全完善国有资产监督体系。尽快出台《云南省国资委授权放权清单》,将激发微观主体活力与管住管好国有资本有机结合,最大程度调动和激发企业积极性,处理好市场化经营与政府监管的关系,持续改进监管方式,创新监管手段,根据“一企一策”标准进行个性化授权,助力其在国内国际市场竞争中打造核心竞争能力。改革授权经营体制,加快组建一批国有资本投资、运营公司、在组建框架、运营模式、经营机制等方面取得突破。健全覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算和收益分享机制,完善国有资本收益上缴与企业负责人经营业绩挂钩的考核机制,强化国有资本收益收缴。全面落实国家关于划转部分国有资本充实社保基金的有关要求,推动符合条件的国有大中型企业、金融机构将国有股权划转充实社保基金。二是持续优化监管职能。监管机构应更加关注优化国有资本布局、提升国有资本运营效率、提高国有资本回报、保障国有资本安全。深化国有企业改革,在进一步推动政企分开、防止内部人控制的基础上,加快国有资产出资人机构自身改革,实现监管不缺位、不越位、不错位。三是推动国有资本一盘棋协同发展。实现国有资产的战略协同,以产权为纽带,实现中央企业与地方国资的一盘棋发展,全面提高国有资本营运的经济效益和社会效益。加快政府职能部门与下属企业脱钩,实现经营性国有资产统一监管,强化国有资产监管“六统一”,就是法律法规统一、监管制度统一、统计核算统一、考核分配制度统一、落实保值增值责任统一、激励约束统一。四是依法保护企业家财产权和创新收益,健全以公平为核心原则的产权保护制度,加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护,让企业家放心安心创造财富,合理合法享有财富。五是加大违规经营投资责任追究力度,对违反规定、未履行和未正确履行职责在成国有资产损失以及其他严重不良后果的国有企业经营管理人员严肃追责问责。

  (六)全力做好国有企业风险防范工作。一是坚持底线思维,督促国有企业密切关注、认真梳理排查风险隐患,防范各类债务风险、投资风险、国际化经营风险、金融业务风险和重特大安全事故、重大污染事件发生,着力将风险消灭在萌芽状态。二是严控债务风险。建立国有企业风险预警机制,加强对负债率指标的动态监测,完善投资项目负面清单,强化PPP项目管理,严控非主业投资和金融业务,总结推广市场化债转股模式,持续做好负债规模和负债率双重管控。三是严控投资风险。健全完善规划落实机制,加大对国有企业投资的规划引领力度,严控不要符合企业功能定位和主业发展方向的投资项目。加强投资项目管理,切实规范决策程序,调整完善并严格执行投资备案管理制度。将投资风险纳入企业全面风险管理,健全风险识别、风险控制、风险化解治理体系。健全境外投资项目管理制度体系,规范境外经营行为。四是严控法律风险。进一步健全国有企业法律风险防范机制,将法律审核贯穿于整合重组、混合所有制改革、低效无效资产处置等各个环节,确保在法治轨道上改革。增强企业合规经营意识,加快建立职责明确、全面覆盖、流程规范的合规管理系,确保企业依法合规经营。

  (七)始终坚持党对国有企业改革的坚强领导。一是坚持党对国有企业的领导不动摇。切实做到“四同步”:坚持党的建设与企业改制同步谋划、党的组织及工作机制同步设置、党的组织负责人及党务工作者同步配备、党的工作同步开展。国有企业党委(党组)要履行管党治党主体责任,把加强党的领导和完善公司治理统一起来,切实提高国有企业党组织把方向、管大局、保落实的能力。二是加强国有企业领导班子建设。坚持党管干部的原则,坚持新时代好干部标准,按照对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的要求,选优配强企业负责人,建设高素质专业化领导班子。三是党的建设要实现“四对接”,即党的建设在体制、机制、制度和工作上实现对接。在企业《公司章程》中明确党建工作总体要求,将党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳人企业的管理体制、管理制度、工作规范,确保党组织发挥领导核心作用和政治核心作用组织化、制度化、具体化,为深化企业改革提供坚强的政治保障。四是始终坚持党管干部的原则。坚持党对国有企业的领导不动摇,保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权,保证选人政治合格、作风过硬、廉洁不出问题。让国有企业领导人员在工作一线摸爬滚打、锻炼成长,把在实践中成长起来的良将贤才及时选拔到国有企业领导岗位上来。坚持和完善《云南省省属企业管理者经营业绩考核暂行办法》,更加突出效率效益考核和创新驱动考核,推动高质量发展。五是全面落实从严治党责任。压实国有企业党组织管党治党主体责任和纪检监察机构监督责任。健全企业领导人职业道德约束制度,引导领导人坚定理想信念、正确履职行权。加强国有企业廉洁建设,认真履行党风廉洁建设和反腐败工作的主体责任,企业一把手要对本单位反腐败工作负总责,决不能因为抓生产经营而弱化党风廉洁建设和反腐败工作。

  责任编辑  王大林

责任编辑:王大林
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