云南脱贫攻坚成效显著

　　经过不懈努力，云南省脱贫攻坚成效显著。到2019年4月，云南累计有48个贫困县实现脱贫摘帽，占贫困县总数的54.5%，与全国贫困县退出进度大致相当。到2020年年底，云南还有40个贫困县将实现脱贫摘帽。

　　从2013年到2019年，全省有843.8万贫困人口实现脱贫，2017年和2018年分别净减贫困人口115.50万人和151万人，减贫率达到68.45%；贫困发生率由15.5%下降到5.39%。云南省11个直过民族和人口较少民族中，在建档立卡的贫困人口75.17万人中已有52.73万人实现脱贫，其中，独龙族、德昂族、基诺族实现了整族脱贫。深度贫困地区的贫困人口已由2018年的137.78万减少到2019年的36.54万，贫困发生率由13.29%下降到3.52%。减贫人口占全国减贫人口比重呈逐年上升趋势。

　　贫困地区农民人均年纯收入从1100元增加到3109元，人均GDP由2207元提高到8590元。2019年，全省农村贫困家庭劳动力累计转移就业197.19万人；争取国家生态护林员指标15.65万个，数量居全国第一；全省65万建档立卡贫困人口已全部入住新居；8000余名因贫辍学学生被劝返；在全国率先制定“基本医疗有保障”具体标准，实现了贫困人口基本医疗保险、大病保险、医疗救助全覆盖。2019年全年累计实施农村危房改造130万户、约500万人，基本做到“危房不住人，住人无危房”；累计巩固提升1363.3万农村人口的饮水安全保障水平，其中贫困人口270.6万人。位于三区三州的迪庆州贫困发生率降至0.53%，2019年实现整州脱贫；怒江州减少贫困人口9.8万，贫困发生率降至10.15%。

　　提高脱贫质量，实现高质量脱贫

　　建立“后脱贫”成效评价体系。首先，动态跟踪监测是十分有必要的，因为脱贫摘帽只是解决绝对贫困的问题，但贫困县产业支撑弱，贫困人口的后续发展能力相对较弱。为了保证脱贫质量，脱贫并不是“一脱了之”，脱贫不脱政策、脱贫不脱责任、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管，“后脱贫”成效评价可以了解脱贫后的发展脆弱点在哪里，还可以因问题因人施策。其次，脱贫前后的政策及帮扶以及监管都不一样，通过开展后脱贫成效评价可以了解帮扶重点和帮扶政策应如何调整，以保证脱贫的质量与可持续性。第三，建立后脱贫成效评价体系，可适时监测并了解已脱贫主体的返贫情况，并及时制订应急预案，保障返贫群体的脱困和后续发展，提高脱贫质量。

　　精准施策，攻克贫困攻坚堡垒。以区域为单元，科学制定区域性发展规划的实施方案，综合推进区域基础设施建设、公共服务能力提升，统筹发展区域性特色、优势、生态的支柱产业。同时，推动区域性支柱产业从种植、养殖规模的扩张转向农业产业体系和经营体系的建设，加快区域性特色优势农产品品牌建设，打造跨行政边界的区域性公共品牌及区域特色品牌，实现区域内现代农业发展的适度规模化、产业化、高效化，加快推进区域性农村一二三产业融合发展。完善制度框架和政策体系，促使到村到户到人的精准帮扶与区域发展有机结合，使人的发展最终与区域可持续发展相结合，提高脱贫质量。

　　激发脱贫主体的内生动力。第一，激发脱贫主体的主动性，提升扶贫项目的治理绩效。在外部力量介入的同时，应充分调动脱贫主体的主动性，“将基于能力与资产建设的开发式扶贫与兜底式的救济型济贫相结合，整体谋划，多管齐下，精准施策”，形成自下而上的互动机制。第二，建立起群众与扶贫工作的联结机制，形成政策产品与脱贫主体需求的有效对接，引导脱贫主体充分表达脱贫诉求，积极参与项目策划和实施中，真正做到“一村一策，一户一法”。第三，在扶贫项目中引入竞争机制。用竞争方式选定和实施村组扶贫项目，由乡(镇)政府制定竞选方案、成立竞选工作组和竞选评审组，通过召开竞选会议，公平公正地择优遴选贫困村组项目，并对竞选结果进行公示。

　　（责任编辑 沈 艳）  

　　作者 吴 璟 云南省社会科学院经济研究所副研究员

　　2020年《社会主义论坛》第3期“特别策划”