全面把握中国特色扶贫开发理论的科学内涵

　　坚持和发展中国特色社会主义，是中国特色扶贫开发理论的核心要义。具体体现在它从理论和实践结合上系统回答了新时代中国应该走什么样的扶贫开发道路、怎样走出符合中国实际情况的扶贫开发道路、如何走出具有中国特色的扶贫开发道路，回答了新时代中国特色社会主义扶贫开发的理论指导、战略目标、具体任务、制度保障、政治保证等基本问题，并且根据新的实践对“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”“谋发展”等五个方面作出理论分析和政策指导，为更好推进贫困地区可持续发展提供了思想武器和行动指南。

　　精准扶贫和精准脱贫，是中国特色扶贫开发理论的基本方略。精准扶贫的关键是要找准精准扶贫的路径、构建好精准扶贫的体制机制，从精准施策上出实招、精准推进上下实功、精准落地上见实效。建立在精准扶贫基础上的精准脱贫，是确保我国贫困地区可持续发展的先决条件，是实现贫困群体（贫困户、贫困村、贫困县）可持续发展的长效途径。

　　实现中华民族伟大复兴的中国梦，是中国特色扶贫开发理论的终极目标。“决胜全面建成小康社会”这一目标的实现完成了我国消除贫困的关键一步，“实现中华民族伟大复兴的中国梦”旨在让全国人民实现稳定的获得感、幸福感、安全感，这一神圣使命赋予了我国脱贫攻坚的终极目标。围绕这一终极目标，将扶贫开发工作与人民日益增长的美好生活需要相结合，注重贫困人口发展内生动力与潜在活力，注重贫困地区长远发展与可持续发展。

　　中国特色扶贫开发理论指导解决2020年后的相对贫困问题

　　到2020年，中国计划使2010年标准下的农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，解决区域整体性贫困问题，但这并不意味着贫困问题届时将得到彻底解决。党的十九大报告明确了中国未来30年发展的“两阶段”目标，为新时代扶贫政策制定提供了理论指导。《中共中央 国务院印发关于实施乡村振兴战略的意见》提出“到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现”，由此可见，贫困治理仍然是新时代乡村振兴的首要任务。党的十九届四中全会中提出“坚决打赢脱贫攻坚战，建立解决相对贫困的长效机制。”2020年绝对贫困消除后，解决相对贫困将成为我国扶贫开发的重点。

　　坚持党对扶贫开发事业的绝对领导。党的领导是中国特色社会主义制度最大的优势所在，党在扶贫开发事业中的领导则是这一优势在扶贫开发领域中的具体体现。只有坚定地依靠党的领导，不折不扣贯彻落实党中央关于打赢脱贫攻坚战的战略决策，才能把中国特色社会主义制度的巨大优势转换成为推动中国贫困地区进一步发展的巨大力量。

　　树立以大扶贫为统揽的总体格局。“大扶贫格局”是党中央在提出精准扶贫精准脱贫基本方略之后的又一重大的理论创新。在工作流程上，必须围绕全国一盘棋的大格局，系统考虑当前进程与长远发展；在部门归属上，必须构建权责分明、上下联动、左右联通的扁平化。

　　把握扶贫开发全过程的精准性。习近平总书记强调，扶贫开发贵在精准、重在精准，成败之举在于精准。按照“六个精准”的总体要求，将精准贯穿贫困识别到贫困退出的全过程，搭建扶贫同扶志、扶智紧密结合的精准通道，切实把扶贫工作精准到点上、落实到根上、对应到需求上，才能够有效提升贫困群体的内生动力，从而实现可持续、有质量、高水准的脱贫。

　　本文系国家哲学社会科学基金项目（15CJY028）、云南省中国特色社会主义理论体系研究中心研究项目（ZX201805）、云南省哲学社会科学创新团队科研项目（云社联〔2019〕34号）阶段性成果。

　　（责任编辑 李建宏）  

　　作者 郑继承 云南省中国特色社会主义理论体系研究中心特邀研究员

　　2020年《社会主义论坛》第2期“专题调研”

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