推进国家经济治理体系和治理能力现代化的改革路径

　　公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是党和人民的伟大创造。推进国家经济治理体系和治理能力现代化，必须立足社会主义基本经济制度，用新发展理念统领发展全局，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系，实现高质量发展。

　　坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的多元所有制结构，始终做到“两个毫不动摇”，大力发展混合所有制经济，真正把民营企业和民营企业家当成我们自己人。一方面，要毫不动摇巩固和发展公有制经济，积极探索公有制多种实现形式。大力推进国有经济布局优化和结构调整，充分发展混合所有制经济，不断增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本，更加发挥好国有经济作为我国各族人民共享发展成果的制度性保证和巩固党的执政地位、坚持我国社会主义制度的重要保证的作用。同时，大力深化国有企业改革，完善现代企业制度和企业法人治理结构。特别是要加快形成以管资本为主的国有资产监管体制，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。另一方面，要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济，真正把民营企业和民营企业家当作我们自己人。切实落实《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》《中共中央、国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》等促进非公经济发展的政策，加快健全支持民营经济、外商投资企业发展的法治环境，完善构建亲清政商关系的政策体系，健全支持中小企业发展制度，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。尤其要营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。与此同时，深化农村集体产权制度改革，发展农村集体经济，完善农村基本经营制度，进一步夯实农业现代化和乡村振兴的制度基础。

　　坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度，努力“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民”。在初次分配过程中，继续坚持和发展马克思主义劳动价值论，妥善处理好坚持按劳分配与按生产要素贡献分配的关系。一方面，坚持多劳多得，着重保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重；另一方面，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。在再分配过程中，既要健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，强化税收调节，完善直接税制度并逐步提高其比重，又要完善相关制度和政策，合理调节城乡、区域、不同群体间分配关系。同时，重视发挥第三次分配作用，发展慈善社会公益事业。尤其是要加快形成鼓励勤劳致富，保护合法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，进而实现公平正义、共同富裕的体制机制。

　　坚持和完善“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”的社会主义市场经济体制。一方面，为了更好发挥“看不见的手”的决定性作用，就要建设高标准的市场体系，完善公平竞争制度，全面实施市场准入负面清单，改革生产许可制度，健全破产制度。要强化竞争政策基础地位，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法。推进要素市场化制度建设，真正实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。加强资本市场制度建设，健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系，有效防范化解金融风险。另一方面，为了更好发挥好“看得见的手”的作用，就要切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，健全宏观调控体系，加强市场活动监管，强化和优化公共服务，促进社会公平正义和社会稳定，促进共同富裕。

　　完善科技创新体制机制，加快建成创新型国家。一要强化国家战略科技力量，健全国家实验室体系，构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制。二要加大基础研究投入，健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制。三要建立以企业为主体、市场导向、产学研深度融合的科技创新体系，支持大中小企业和各类主体融通创新，创新促进科技成果转化机制，经济发展新动能，强化标准引领，提升产业基础能力和产业链现代化水平。四要健全符合科研规律的科技管理体制、政策体系和科技伦理治理体制，尤其是要健全以公平为原则的产权保护制度，建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，最大限度鼓励创新。

　　建设更高水平开放型经济新体制，确保国家经济安全。实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，推动制造业、服务业、农业扩大开放，保护外资合法权益，促进内外资企业平等竞争，拓展对外贸易多元化，稳步推进人民币国际化。健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动规则、管理、标准等制度型开放。健全促进对外投资政策和服务体系。加快自由贸易试验区、自由贸易港等对外开放高地建设。推动建立国际宏观经济政策协调机制。健全外商投资国家安全审查、反垄断审查、国家技术安全清单管理、不可靠实体清单等制度。同时，完善涉外经贸法律和规则体系。

　　以供给侧结构性改革为主线，建设现代化经济体系。国家强，经济体系必强。“只有形成现代化经济体系，才能更好顺应现代化发展潮流和赢得国际竞争主动，也才能为其他领域现代化提供有力支撑。”因此，供给侧结构性改革和现代化经济体系建设是推进国家经济治理体系和治理能力现代化的主要载体和重要任务。建设现代化经济体系，要坚持以新发展理念为价值引领，以深化供给侧结构性改革为主线。健全推动发展先进制造业、振兴实体经济的体制机制。同时，大力实施乡村振兴和区域协调发展战略，既要健全城乡融合发展体制机制，下好乡村振兴这盘“大棋”，又要构建区域协调发展新机制，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。

　　（责任编辑 王大林）  

　　​作者 ​韩保江 中共中央党校（国家行政学院）经济学部主任

2020年《社会主义论坛》第2期“理论辅导”