发挥协调能力强优势，寻找渠道指导补齐民生短板

　　扶贫成效的发挥在于多方参与的聚集效应，工作队充分发挥协调沟通各方的能力，发挥贫困群众的主体作用和基层党组织的带动作用；充分发挥政府和社会力量的作用，让有条件有能力的社会力量全方位参与到脱贫攻坚战中来。

　　创新就业扶贫。按照“就业一人，脱贫一家，创业一人，带动一片”目标，通过扶贫车间、公益岗位、劳务输出、短期务工、技能培训等方式，注重从“输血”式扶贫向“造血”式扶贫转变。一是实施“三员一工”输出计划。即永胜“保安员”“保洁员”“护理员”和“其他劳工”输出计划。2018年以来，工作队共协调就业岗位1000多个，组织输出超过200人外出务工。二是打造“扶贫车间”。引进陕西金鹿服装公司，第一期工厂设置规模可吸纳就业人员300至500人，实现就地就近就业。同时，积极对接本地龙头企业、种植养殖大户，组织建档立卡贫困户劳动力短期务工。三是提出实施县内“四员”就业扶贫计划。通过购买服务的方式，组织实施“护路员、护林员、保洁员、护河员”就业计划。协调开发就业岗位6932个，并全部用于解决建档立卡贫困户就业问题。同时建立公益性岗位的管理考核机制，对人员实行动态管理，收入与考核结果挂钩，避免养懒人和福利固化。

　　实施集中办学。教育扶贫是阻断贫困代际传递最有效的措施。一方面，全力抓好控辍保学。另一方面，为有效解决永胜县直过民族的教育问题，与有关部门提出了集中办学思路，协调安排资金5000万元在永胜县城新建一所能容纳3000人的民族中学，专门招收全县以傈僳族为主的少数民族贫困家庭学生。以县民族中学为依托，逐步实现全县傈僳族初中适龄少年全寄宿、全免费完成义务教育，并进入更高一级普高或职校就读，从读书时期特别是初中以后远离原来的环境影响，让孩子们走出封闭的大山，开阔视野追求前程，有效缓解控辍保学压力，阻断傈僳族贫困代际传递。此外，创新教育扶贫模式，与云南民大附中签订教育合作协议，扎实提升永胜县民族教育水平。

　　积极协调社会扶贫。协调阿里巴巴脱贫公益基金在永胜实施：一是“加油木兰”贫困女性保障计划，为永胜近3万名建档立卡贫困女性赠送了教育健康保险。二是“新未来高中生”计划，将对永胜一中50名家境贫寒且品学兼优的高中生，给予每人每年3000元的助学金，资助3年至毕业。三是“魔豆妈妈”计划，联合淘宝大学，通过线上直播的方式，帮助培养近百名女性电商从业人员。四是协调民生银行捐赠资金502万元，实施千名寒门学子资助计划。协调中国妇女儿童基金会等社会组织和企业支持永胜建立安康图书馆4个、安全体验教室1个、幼儿园1个；“益起读书”公益活动捐赠价值46万元的图书；组织实施扶贫超市、“博爱家园”、“天堂电影院”等项目；做好部内各单位和个人捐款捐物的沟通协调工作，2018年以来累计捐款捐物约300万元。成功举行了“智库专家永胜行”活动，70名专家在深入调研的基础上为永胜县脱贫攻坚、经济社会、环保等把脉问诊，提出解决方案。举办云南省财政厅、省作协《边疆文学》编辑部永胜文学创作培训班。组织永胜“送智援教”公益培训，约300名政府基层及企业财会人员参加。协调与国海证券签署合作帮扶协议，在金融扶贫、产业扶贫、消费扶贫、智慧扶贫和公益扶贫开展全面合作，目前已为民族中学3个傈僳族班150名学生捐赠价值10万元左右的羽绒服、科普图书、运动器材等。协调支持交通补短板项目。协调易地扶贫搬迁指标，支持建设县城集中安置点，并研究完善配套措施，实现搬得出、稳得住、能致富。

　　做好健康扶贫等补短板工作。协调400万元支持村卫生室达标建设，加强医务人员培训，协调500万元实施医疗卫生信息化建设，方便群众就近看病，与华西医院、华西妇幼保健院建立远程会诊、双向转诊、人才培训等合作，解决看病难问题。将四类对象CD级危房全部纳入上级支持范围，并协调对非四类对象CD级危房和不遮风避雨房屋改造支持力度。协调1500万元实施集体经济项目，协调实施1000万元乡村振兴试点项目和500万元的文化事业补短板项目，协调安排500万元实施了20个村级活动场所达标工程，协调2亿多元的国际农发基金支持乡村振兴及程海湖保护相关项目（待批复）。组织“大爱医生”乡村儿童眼科义诊活动，为松坪乡、大安乡1500余名学生进行了眼科检查。协调中国红十字会为偏远山区配置845个医药包，救护车1辆，捐赠近300箱家庭日用品。

　　发挥信息渠道广泛优势，遵循经济规律指导开拓市场

　　脱贫攻坚要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。工作队善于从自身优势出发，充分发挥所掌握的广泛信息渠道，遵循市场经济发展规律，积极为永胜县脱贫产业开拓市场。

　　建立新型经营主体与贫困户稳定的利益连接机制。积极建立龙头企业、农村合作社等122家新型经营主体与贫困户稳定的利益连接机制，大手拉小手，形成生产经营利益共同体，创新方式方法带动15131户贫困户发展产业，激发群众内生动力，增强造血功能；在扶持方式上，防止“一发了之”“一股了之”政策性养懒人，坚持“先干后补、多干多补”，最大限度帮助群众持续稳定增收。一是订单帮扶。群众负责种，公司负责技术培训和销售，政府负责奖补。对产业基础好、群众发展能力强的贫困群众，采取“群众生产、政府奖补、企业收购”的订单生产方式，带动贫困户增加经营性收入。沧源公司与大安乡大安村志林种养专业合作社合作，带动1162户贫困户种植魔芋3500亩，实现户均增收1万元以上。二是托管代养。对产业发展条件较差、群众发展能力较弱的贫困群众，通过“政府奖补、企业代管、群众参与、共同受益”的方式，带动贫困户增加经营性收入和工资性收入。中源公司以托管代养方式，带动永北镇、鲁地拉镇487户贫困户发展食用菌791.8亩，户均可实现收益7300元。三是投资合作。对无产业发展条件、无劳动能力及易地搬迁进城安置的特殊贫困群众，通过“群众自愿用资金资产资源与公司合作、每年获取保底收益”的方式，带动特殊贫困群众增加投资性、财产性收入。

　　实施农副产品输出计划。一是推动上电商。将永胜纳入阿里巴巴兴农扶贫县范围，联动阿里巴巴淘乡甜、淘抢购、淘宝直播、首届农民丰收节线上购物节、聚划算以及抖音、快手、微博、微信公众号等知名新媒体平台优势，运用“互联网+”助力脱贫攻坚，与湖南卫视钱枫、江苏卫视荔直播、阿里第一网红薇娅合作，通过直播等方式进行品牌推广和销售，不断扩大品牌知名度。2018年以来，工作队累计帮助永胜销售农产品金额超过1.2亿元，有效带动了产业扶贫工作。二是推动进机关、进食堂、进家庭。协调永胜特产大礼包进驻财政部“关爱通”平台。积极与部内各单位对接销售永胜农产品近250万元。协调永胜成为“星光帮扶”明星代言县之一，由江疏影明星团队代言永胜，帮助永胜推广特色农产品和乡村旅游。牵头解决5000吨永胜大蒜滞销问题，当时一公斤6角钱都无人收购，后工作队牵头按照1公斤1.5元价格售罄。推动永胜软籽石榴入围中央电视台首届农民丰收节购物节晚会。三是推动进商超。与赤焰石榴公司、大润发、兴业园、百果园等合作，赤焰公司在永胜采购石榴约1万吨，有效解决石榴销售难问题，未来拟继续合作，建立水果仓储中心和物流体系。

　　（责任编辑 王大林）　　

　作者 魏高明　中共云南省永胜县委副书记

　　财政部驻云南省永胜县定点扶贫工作队队长

原载2020年《社会主义论坛》第2期“专题调研”

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