深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想
始终坚持坚定正确的政治方向
发布时间:2020年02月10日 15:14:52  来源: 云南理论网

  作者:欧黎明

  坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求,旗帜鲜明地规定了我们党推进国家治理体系和治理能力现代化的正确政治方向

  党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,提出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求:“必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强‘四个意识’,坚定‘四个自信’,做到‘两个维护’,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持解放思想、实事求是,坚持改革创新,突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,把我国制度优势更好转化为国家治理效能,为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。” 这一总体要求,旗帜鲜明地规定了我们党推进国家治理体系和治理能力现代化的正确政治方向。习近平总书记在党的十九届四中全会第二次全体会议上的重要讲话中,特别强调“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化既是一项长期战略任务,又是一个重大现实课题”,因而必须增强政治责任感和历史使命感,坚定信心,保持定力,锐意进取,开拓创新,完成好四中全会确定的各项任务,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。

  抓住推进国家治理体系和治理能力现代化的根和魂

  习近平总书记强调,政治方向是党生存发展第一位的问题,事关党的前途命运和事业兴衰成败。中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系,我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开,我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。因此,我国国家治理体系和治理能力现代化朝着什么方向走,这是一个带有根本性的问题。坚定正确的政治方向,是推进国家治理体系和治理能力现代化的根和魂。

  2013年11月12日,习近平总书记在党的十八届三中全会第二次全体会议上的讲话中指出:“国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系,包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排,也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度;国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力,包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。”现代国家治理体系作为一个有机联系的系统,其基本结构是由价值、制度和行动三个层面构成的。价值居于顶端,制度居于中间,行动则位于底端。价值位于现代国家治理体系基本结构的顶端,它是国家治理体系基本结构的指导理念和原则。我们治国理政的本根,就是中国共产党领导和社会主义制度。我们思想上必须十分明确,推进国家治理体系和治理能力现代化,在基本理念和基本价值原则上,必须旗帜鲜明地坚持中国共产党领导和社会主义制度,绝不是西方化、资本主义化!

  尤其值得高度关注的是,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,是中国特色社会主义国家制度、国家治理体系中的一个贯通全局、覆盖全局、指导全局的重大指导原则。抓住了这三者的有机统一,就抓住了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的根和魂。

  把“三者的有机统一”贯穿于推进国家治理体系和治理能力现代化的全过程

  坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,就是在推进国家治理体系和治理能力现代化的基本理念和基本价值原则上,坚持党和国家最高政治领导力量同国家的主人和历史的创造者、同国家治理领域一场广泛深刻的革命的统一;就是坚持我们国家诸多制度优势中最重要的党的领导优势、人民当家作主的优势、全面依法治国优势这三大优势的协同和叠加;就是坚持把党的领导作为人民当家作主和依法治国的根本保证,把人民当家作主作为社会主义民主政治的本质特征,把依法治国作为党领导人民治理国家的基本方式,推动这三者统一于我国国家制度建设和治理能力的伟大实践。

  坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,在新时代推进国家治理体系和治理能力现代化的进程,就是要聚焦坚持和加强党的全面领导,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,更加自觉而坚定地增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,把党的领导切实体现到国家治理的全方位领域和各个环节中。

  实现基本理念和基本价值原则与治理能力的良性互动

  坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,根本目的是在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系日趋完善的基础上,提升国家治理能力和水平,实现治理能力的现代化。

  我国的国家治理体系构建和完善,以坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一为基本理念和基本价值原则,以坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度的13个部分以及必须坚持和巩固的根本点作为支撑和保障。这一切,都要建立在制度的制定、执行和落实上。作为国家治理体系的行动表现为政策的形式,具体包括政策制定和政策执行两个层面。政策是基本理念和基本价值原则的集中体现,制度是反映基本理念和基本价值原则的具体形态和载体。在国家治理的过程中,实现国家治理的高效有序、良性发展,依赖于具体的政策制定和执行。政策制定是国家治理体系的基本理念和基本价值原则输出的重要方式,是国家治理过程中的制度展开。这就要求我们,在实现治理能力现代化的过程中,要高度重视促成基本理念和基本价值原则与治理能力的良性互动。因为,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一这一基本理念和基本价值原则,坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度的13个部分的制度体系以及必须坚持和巩固的根本点,都必须真正落实到具体的行动之中,而行动的成效则体现在具体的政策执行之中。集中反映中国特色社会主义优越性的基本理念和基本价值原则、国家治理的完善的制度体系,都要依赖于具体的政策执行。

  2014年2月17日,在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班上,习近平总书记指出:“国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现,两者相辅相成,单靠哪一个治理国家都不行。治理国家,制度是起根本性、全局性、长远性作用的。然而,没有有效的治理能力,再好的制度也难以发挥作用。同时,还要看到,国家治理体系和国家治理能力虽然有紧密联系,但又不是一码事,不是国家治理体系越完善,国家治理能力自然而然就越强。”由此可见,我们在推进国家治理的制度体系日臻完善的过程中,切不可忽视作为现代国家治理体系有机联系而又居于底端的行动能力。

  从目前的情况来看,我国经济社会发展中的一些突出问题亟待解决,发展质量和效益还不高,创新能力不够强,生态环境保护任重道远,社会服务体系不健全,民生领域还有不少短板,全面依法治国任务依然繁重,等等。习近平总书记认为,这些问题同国家治理体系和治理能力直接或间接相关,要从根本上加以解决,就必须对体制和机构进行调整和完善,以推动经济、政治、文化、社会、生态文明等领域改革持续深化,加快构建系统完备、科学规范、运行有效的党和国家机构职能体系。正因为如此,党的十九届四中全会《决定》聚焦“坚持”和“完善”这一对关键词,明确了各项制度必须坚持和巩固的根本点、完善和发展的方向,并作出工作部署,既坚持了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的基本理念和基本价值原则,坚定了正确的政治方向;又提出了提高治理能力、提升治理水平的目标要求。只要我们坚定按照《决定》的部署,实现基本理念和基本价值原则与治理能力的良性互动,就能够在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的征程中创造新的辉煌。

  (作者系中共云南省委党校副校长、教授)

  责任编辑  耿嘉  从永刚

责任编辑:王大林
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