在改革开放步伐不断加快、“一带一路”倡议深入推进的时代背景下，加快推进云南边疆社会治理现代化对推动国家治理现代化，繁荣发展边疆地区经济、社会、文化以及维护边疆安全稳定都具有不可替代的作用，需要从社会化、法治化、智能化、专业化角度入手，将“四化”有机统一于边疆社会治理的全过程和全领域。

　　以社会化为基础，构筑综合系统的社会治理格局。边疆社会治理现代化要求加快构建党委领导、政府具体负责、社会整体协调、公众积极参与的现代边疆社会治理体系，逐步形成“政社互动”“合作治理”“共同治理”的综合系统的社会治理局面。一是发挥党委总揽全局、协调各方的巨大作用。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。边疆社会治理中的任何主体，都必须在党的领导下，积极参与到边疆社会治理中来，对党的各项路线、方针、政策主动了解、积极学习，与各级党组织紧密配合，切实保证边疆地区各项社会治理活动的有效开展。二是发挥地方政府的主导作用。在边疆社会治理中，地方政府承担着凝聚、协调、调动和组织的重要作用。有效推进社会治理，地方政府必须树立起强烈的服务及协作意识，与其他治理主体积极合作，健全保障制度、制定相关政策法规。三是发挥边疆地区各族群众的主体作用。加快民主政治制度建设，拓宽民众参与的制度化渠道。通过教育、培训等多种途径培养和提升各族群众的参与意识、参与能力。四是激发社会组织活力。针对边疆地区社会发育不健全，社会组织数量少、规模小等问题，大力培育社会组织，对适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，放手交由社会组织承担。

　　以法治化为保障，营造浓厚法治氛围。边疆社会治理要以法治化为保障，用法治思维和法治方式推进边疆社会治理，构建相应的治理体制机制，把边疆社会治理纳入法治轨道有序推进。一是完善社会治理法律法规。良法是善治的前提和基础。要根据边疆地区独特的经济、政治、文化、社会、生态等环境，探索与边疆地区乡规民约、民间习俗等有效衔接的地方性法规和规章，以实现边疆社会有效治理。二是培育法治环境。加大边疆地区开展社会治理法律法规宣传的力度，继续深化法律进机关、进乡村、进学校、进单位、进家庭、进宗教场所等活动。同时将丰富多彩、群众喜闻乐见的法治文化活动与传统民族文化活动相结合，适时用民族语言进行宣讲，使法律法规真正走进群众生活中，铭刻在群众心里，形成“全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法”的良好法治环境。三是加强司法公信力建设。合理划分行政权力和司法权力界限，坚持司法为民、司法公正、司法廉洁，建设公正、高效、权威、为民司法体系，发挥司法制度体系在边疆社会治理中的作用。

　　以智能化为方向，加大科技投入使用力度。一方面优化科技创新的社会环境。由于边疆特殊的地理环境，导致边疆地区基础设施建设相对滞后。因此，要加强通讯基础设施建设，多方面筹集资金，多渠道增加通讯基础设施投入力度。同时通过财政、税收政策支持和鼓励企业提高科技创新能力。深入分析边疆地区的资源禀赋与发展优劣势，建立与之相适应的高新技术产业区。另一方面要加强政府电子政务建设。近年来，由于边疆地区政府工作仍以经济发展与和谐稳定为重心，自身科技研究与开发能力方面有所欠缺。因此，边疆地区要结合当地发展实际情况，加强政府电子政务平台建设力度，加大政府数据开放，促进信息共享。逐步推动网上数据一体化处理，打造“最多跑一次”的服务格局。

　　以专业化为内涵，加强人才队伍建设。面对复杂的边疆地区社会治理环境，需要专业化的人才队伍才能使社会治理取得实效。一方面要加强边疆社会治理专业化人才队伍建设。加大从高校选拔社工专业毕业生的力度，同时针对边疆地区少数民族众多的情况，还要加大少数民族干部培养力度，广泛吸纳少数民族各界人士参与到社会治理过程中。还要注重电子政务人才的引进与培养，不断提高利用信息化手段提升服务水平的能力。另一方面要提高干部队伍综合运用专业化工作方法的能力。针对边疆地区社会环境复杂，利益协调、矛盾调处、心理疏导等社会问题突出的现状，要加大干部队伍教育培训的力度，使其掌握突发事件应急处理、媒体应对、沟通协调等专业知识，进而促进边疆地区有序发展、和谐稳定。

　　（责任编辑 沈 艳）  

　　​贺庆红 中共云南省昆明市委党校公共管理与法学教研部

　2020年《社会主义论坛》第1期“特别策划”