边疆治理能力提升是边疆治理现代化的关键

　　经国序民、正其制度，制度是安邦定国的根本。在中国特色社会主义制度体系中，根本制度、基本制度、重要制度等相互衔接、有机协调，极大地推动了中国特色社会主义事业的发展，推动着边疆治理水平的提升。制度建设固然重要，但更加重要的是制度的落实和实施，这是把我国制度优势切实转化为治理效能的关键。边疆治理能力要解决的关键问题就在于，在边疆治理体系不断确立和完善的基础上，如何使国家的边疆治理政策能够落到实处，以及如何回应在边疆治理过程中出现的新的问题和挑战。

　　要狠抓边疆治理政策的落实。提升边疆治理能力，必须强化制度执行。各级党委和政府以及各级领导干部都要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做执行制度的表率，带动全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，以绩效管理思想不断追求执行速度、执行质量和执行效益，积极营造“结果导向”的执行文化。政府要细化工作环节和工作流程，厘清各执行主体的责权利范围。在任务执行过程中，任务分解、职能分工与执行主体合作之间要一一兼顾、有效平衡。在主体责任明确的基础上，连带共担周边责任，让执行主体在密切合作与责任共担中提高制度执行力。当然，更要健全制度执行的监督体制，坚持问责的过程化导向，加强对执行过程的程序公正性考量，实现从“有错问责”向“无为问责”的转变。优化执行问责的技术手段，应用先进的科技手段对问责事项进行情景模拟和风险评估，为执行问责提供循证支持。适当扩充问责主体的参与程度与范围，塑造一个公民可考察、可进入的问责环境，促进问责公开化，避免问责的暗箱操作，提升问责的公平性。

　　要提升边疆治理对新问题新挑战的回应能力。政府回应能力是政府治理能力现代化的核心内容，是政府治理改革关注的重点。回应能力要求政府在政民双向互动的过程中，有效运用各种社会资源与手段，对治理中出现的问题和挑战做出快速、公平、公开、有效的回应。对于边疆治理来说，这种回应有效促进治理决策科学化、民主化，有利于构建和谐的边疆治理秩序，对提升边疆治理效能大有裨益。提升边疆治理的回应能力的前提应该明确边疆治理面临的新任务、新问题。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。解决边疆地区发展不平衡不充分问题，始终是边疆治理要面临的长期任务。产业发展、脱贫成果巩固、生态文明建设、民族团结、社会和谐等问题都是边疆地区在同步全面建成小康社会征程上的任务和挑战。因此，边疆地区政府应该立足区位优势发展特色产业，适应新旧动能转换发展战略新兴产业，实现边疆跨越式发展。坚持发展为了人民，发展成果由人民共享，夯实保障和改善民生的物质基础，不断促进边疆百姓生活改善。新时代提升边疆治理能力应该在巩固脱贫成果的基础上，积极探索阻止群众返贫致贫的长效机制。针对深度贫困地区，要集中力量解决重点群众的“两不愁三保障”等关键问题，将扶贫、扶志、扶智有机结合，激发贫困人口的内生动力。统筹好扶贫工作与乡村振兴两大战略，推动边疆农村事业的繁荣壮大。

　　提升边疆治理的回应能力还应该在内部体制机制上做文章。边疆的治理是一种整合性治理，必须在“五位一体”的总体布局中加以推进，但边疆地区有些地方和部门回应意识和回应动力还比较薄弱，这往往不能很好地履行政府在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等方面的职责，也导致政府忽视公众的真实愿望，不能满足社会需求，进而削弱党的执政基础。因此，在边疆治理过程中应该进一步树立服务型政府理念，强化政府回应性制度建设，将政府回应的运行流程、应该遵循的基本原则和相应的监督与问责以法律规范的形式确定下来，实现政府回应过程的法治化。当然，大力发展电子政务、建设数字政府，充分运用技术手段在政府和公众之间架起沟通桥梁，是提升政府治理能力的重要技术手段。

　　（责任编辑 沈 艳）  

　　​谢和均 云南省公共政策研究院、云南大学政府管理学院副教授、博士

　2020年《社会主义论坛》第1期“特别策划”