作者：王巍   中共四川省蒲江县委党校教研室教员

　　现阶段我国乡镇深入实施廉洁乡村建设工程，着力构建微权力清单、着力推进廉政教育、着力整治懒散拖之风、着力加强巡察督查，深入推进政治巡察和作风督查相结合、常规督查和动态督查相结合，做好制度创设的加法、权力寻租（空间）的减法、宣传动员的乘法、作风转变的除法，努力构筑乡村廉洁底色。

　　廉洁乡村建设的实践

　　构建乡镇微权力清单，做好制度创设的加法。从梳理乡镇岗位职责入手，围绕乡村重点项目，对权力类型、权力事项、廉政风险点等进行归口整理，积极探索建立“微权力”清单制度，厘清责任事项，规范权力运行流程。逐步清理出的权力事项再按照“行政审批、行政处罚、行政强制、行政给付、行政确认、其他权力”等六类权力类型进行归口列入，同时明确权力事项的法律依据、实施主体、范围界定、办理流程和时限要求，绘制微权力运行流程图，建立微权力清单管理制度、微权力清单公开公示制度和追责制度，以制度创设为牵引防范廉政风险点，扎紧制度“笼子”压缩廉政风险空间。

　　推进乡村廉政教育，做好宣传动员的乘法。不少地方以乡镇（街道）、村（社区）党员干部为教育重点，依托网络资源，创新推出互联网+微课堂廉政教育模式，利用政务网站、公众信息网、公众微信号等新媒体平台推出廉政微党课。有些地方依托当地教育资源、文化资源和教育平台，传播廉政价值，挖掘传统廉政文化基因，构造情景化廉政教育基地。不少地方邀请县级部门一把手、纪委监委班子成员、县委党校老师对乡镇（街道）、村（社区）党员干部开展常态化党规党纪宣传教育，“学”党纪党规、“看”教育视频、“讲”廉政故事、“思”典型案例，以廉政教育为主轴宣传廉洁榜样，传播廉洁文化，播撒廉洁种子，激活廉洁因子，厚植廉洁生态。

　　整治乡村懒散拖延之风，做好作风转变的除法。继续深化“三大活动”，把“纪律大教育作风大整顿”“监督跟着项目走”“护航乡村振兴战略”作为整治不作为及“懒散拖”问题的重要抓手，切实多渠道发现和整治不作为及“懒散拖”问题；继续推进“四查一评”，开展明察暗访，深入乡镇、国有企事业单位，采取随机检查、专项抽查、交叉检查、走访群众、问卷调查等方式，开展乡村政务服务保障、履行监管责任、落实重大决策部署和重要工作、干部工作作风“四查”，并组织乡镇群众对被检查的单位是否存在不作为及“懒散拖”问题进行反向评价，深入发现问题；继续保持查处问题和问责“两个高压”，对发现的不作为及“懒散拖”问题，根据不同性质，采取通报批评、责令作出检查、组织处理、党纪政务处分等方式严肃查处，对不作为及“懒散拖”问题突出的单位，启动追责问责程序，并在主流媒体设立不作为及“懒散拖”问题“曝光台”，对典型案例点名道姓通报曝光。以作风治理为保障，革除政风积弊，破除路径依赖，净化政治风气，持勤政之心，笃勤政之行，重塑勤政文化，擦亮廉政“勤”之底色。

　　加强乡镇巡察督查，深入推进政治巡察和作风督查相结合、常规督查和动态督查相结合，为权力寻租（空间）做减法。继续扎实推进巡察全覆盖，开展巡察“回头看”，紧抓乡镇领导干部“关键少数”，坚持巡察辩证法，遵循巡察“两点论”和“重点论”。突出政治巡察的导向作用，着力发现和解决乡镇企事业单位党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等突出问题，并以巡察作风建设为纽带实现政治巡察和作风督查有机相嵌、核心强化和作风整改有机统一。现阶段纪委监委充分运用监督执纪“四种形态”，发挥制度监督、程序监督、权力监督效能，编织覆盖监督对象的标准化、常规化督查网络，同时围绕乡村惠民惠农财政补贴和项目工程管理等重点问题开展动态跟踪督查，着力做好扶贫领域和民生领域问题督查和整改跟踪，通过“检查的再检查”、问责问效等方式发挥动态督查之效用。以巡察督查为依托，形塑公权力约束性力量，抑制公权力“任性”冲动，减少公权力寻租空间。

　　廉洁乡村建设存在的问题

　　乡镇微权力清单动态调适性不足。尽管目前不少乡镇建立了微权力清单制度，但是权力事项的类型划分缺少纵向时间维度的效果“检视”，权力清单的归口整理缺少横向职能部门的差异“检视”，微权力清单的差异尺度、精细尺度存在可提升空间，微权力清单的模式化、模板化特征凸出，微权力清单的动态调适性、动态适切性欠损。

　　乡村廉政教育重视官方、正式性，轻视非官方、非正式性，被动化色彩浓厚，自主化特征不足。目前乡村廉政教育主要是依托政府建立自上而下的教—学关系网络，纵向（教学）点—人知识传输网络恒定，但是横向人—人知识交换网络过于单薄，受教主体之间的横向非正式交流渠道欠缺，同时受教主体主动参与教育过程的意识不足，被动的“灌输式”教育模式依然存在，“沉浸式”、“体验式”教育模式仍然存在较大可实践空间。

　　乡村懒散拖作风整治存在隐性负溢出空间。目前乡村作风整治过程中活动举措、制度安排的繁琐化、泛化和非均衡性不仅可能导致整治目标的价值偏离、整治动机的外部化，衍生“为整治而整治”、“为治理而治理”问题，而且会拉高作风整治的行政成本，挤占过多的行政资源，导致资源“挤出”效应，损耗综合行政效能。

　　乡镇巡察督查工作内生性力量不足。目前乡镇一线巡察督查人员配备不齐、工作思维固化、业务能力不高、主动意识不强、人员结构老化、素质拓展迟滞、遴选机制不完善导致巡察督查工作内生性力量欠损，内生动力不足，建设发展滞后。内生性力量的弱化会戕害巡察督查工作的效能，弱化巡察督查的效力，致使监督—反馈链式效率亏损。

　　优化廉洁乡村建设的可行性对策

　　完善乡镇微权力清单动态管理制度，健全微权力清单分类管理机制。分门类、分职能、分层次构建乡镇微权力事项“集合”，并细化为“核心权力事项”集合、“非核心权力事项”集合或“重要权力事项”集合、“次要权力事项”集合，并依据动态现实而非固化时间标准增减调整权力事项，实现静态和动态有机统一、抽象和具体有机统合。

　　搭建私人化、非正式的自主学习网络，拓展自主学习渠道。以业缘、趣缘、地缘为纽带，以自定微信群为载体，鼓励乡镇不同职能部门的党员干部构建横向非正式交流网络，建构廉政知识横向传播渠道，开展团队知识分享、在线“论道”和互助式学习，成立“学习帮”和“互助团”，提高自组织程度，增强学习的互促性和知识的共享性，促成廉政知识的“横向传播”和廉洁价值的“再生产”。

　　把握乡村懒散拖作风整治的精度、效度、力度，提升治理效能。做到“三个坚持”，坚持作风整治举措的精准化，聚焦问题，瞄准“病灶”，靶向发力，不做“整除法”；坚持作风整治举措的高效益，运用最优决策思路和比较思维，找出针对特定部门特定时段特定（作风）问题的最优解决举措，开好整治“良方”，寻求最优解，不搞简单“重复式”治理；坚持作风整治制度的可嵌入性，吸纳职能部门部分既有工作制度“因子”、融嵌职能部门部分既有工作方案，增强整治制度的衔接性、整治标准的系统性、整治程序的相嵌性。

　　加强乡镇巡察督查工作内生动力建设，增强巡察督查工作的内生动力。加强一线业务培训，革新工作思维，增加知识储备；探索弹性选人用人机制，拓宽乡镇一线人才选拔渠道；优化年龄结构，选派年轻人士充实乡镇巡察督查一线力量，并打通向上流动通道；完善考核激励机制，依据工作实绩而非资格辈分实现奖优惩劣，强化主动作为意识。

　　责任编辑  王大林