作者：周民东  云南省人大常委会办公厅综合处

　　党的十九大把全面依法治国确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，为社会主义法治中国建设指明了前进方向。全面依法治国涉及立法、执法、司法、守法等各环节，重点在于保证法律严格实施，做到严格执法。习近平总书记深刻指出:“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。”所谓“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”地方人大常委会开展执法检查，就是在推动“法之必行”。

　　聚焦“总目标”。习近平总书记深刻指出，全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。党的十九大将全面依法治国作为习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容之一纳入“八个明确”，重申全面推进依法治国总目标，把坚持全面依法治国确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，明确到2035年，法治国家、法治政府、法治社会基本建成。开展执法检查是地方各级人大常委会的一项经常性工作，目的在于通过检查,发现问题与不足,督促“一府一委两院”不断改进工作,维护宪法和法律权威,推进依法治国实践。地方人大常委会要聚焦全面推进依法治国“总目标”，提高政治站位，把牢正确政治方向，立足新时代人大工作的新使命新任务，始终把围绕中心、服务大局作为人大工作的首要职责，围绕打好三大攻坚战、保障和改善民生等重大任务，主动承担起推动地方经济社会发展和民主法治建设的政治责任，认真履行、全面担负起宪法法律赋予的各项职责，加强法律法规贯彻实施情况检查，为推动社会治理创新、加快地方改革发展提供有力法治保障。

　　做足“基本功”。准确把握执法检查内容，坚持“抓重点，少而精”的原则，紧紧围绕经济发展的中心问题、法律法规实施中的突出问题、社会发展和人民群众普遍关心的热点难点问题展开，每年选择3至5个议题，推动相关问题有效解决。在确定检查内容后，尽快熟悉相关法律知识，组织执法检查组成员认真学习有关法律法规，了解相关工作的程序和要求，必要时邀请熟悉法律的专业人员进行集中辅导、培训，使执法检查组成员了解相关法律条款的精神内涵，掌握执法检查的目的、程序和方法，能够对被检查对象的工作作出正确判断和评价，发现深层次问题，提出有针对性的意见和建议。认真搞好前期调研工作，在组织执法检查之前，人大相关委员会要先行深入到基层、部门进行必要的前期调研，初步了解该法的执行情况，存在的主要问题，为检查组成员提供参考。科学制定执法检查方案，全方位、多角度地深入细致了解群众的意见和建议，从收集的群众意见和建议中梳理出一批执法问题，确定执法检查的重点，在此基础上周密考虑、统筹安排好检查的目的、内容、参加检查的人员、检查的步骤与方法。

　　用好“扫描仪”。严格依照法定职责，限于法定范围，遵守法定程序，对一些突出问题进行重点检查、重点检测、重点解剖，用好“扫描仪”，多角度、多侧面地深入了解情况，分析根源,推动问题得到实实在在的解决。在执法检查的具体内容上，突出针对性，既要检查执法部门贯彻实施某部法律法规的情况，又要检查政府依法行政和法、检两院公正司法的情况，还要检查执法部门执法责任制的落实情况。在执法检查的具体范围上，突出广泛性，坚持全面检查和重点抽查相结合，坚持明查和暗访相结合，深入到与其密切相关的部门、单位和群众中，深入到法律实施的第一线，采取座谈、个别走访、问卷调查等多种形式，采取听、看、问、查等多种方式，尽量多走访一些群众，鼓励走访对象打消顾虑、广开言路，说真话、道实情，广泛听取群众意见和各方面反映，了解工作全貌，从中发现问题，找出差距。在进行全面执法检查的基础上，坚持听取汇报与走访调查相结合，选择具有典型代表意义的执法部门进行重点抽查，注意对照法律查找和分析问题，善于发现那些影响法律实施、制约工作发展、损害群众利益的突出环境问题和带有普遍性的典型问题，掌握真实的第一手材料，为提出建议、意见提供准确的依据。

　　打好“组合拳”。始终把准人大监督的政治定位和法律定位，敢于动真碰硬，着力健全对法律实施情况的“全链条”监督工作流程，对一些重要事项和难以解决的问题，着力打好“组合拳”，持续发力、久久为功，用实实在在的监督效果赢得人民群众的支持与认可。坚持以法律为依据为准绳开展监督，通过准确、翔实的案例和数据说明法律实施和开展工作的实际情况，不能把属于法律范畴的问题一般化、行政化，不能把违法行为视为一般性的工作失误，充分体现出人大监督的特点。围绕推动中央和地方党委重大决策部署落地落实，聚焦扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、防范化解重大风险开展联动监督，把各级人大监督职能整合联动起来，延伸监督触角，消除监督盲点，强化监督的权威性、针对性、实效性。检查组要切实担负起法定职责，增加随机抽查比例，该曝光的曝光，该点名的点名，真正形成监督的压力，推动各国家机关全面有效实施法律。充分利用电视、网站、微博等媒体手段，将执法检查有关活动、“一府一委两院”实施法律法规以及整改落实情况进行全方位、多角度的公开，将人大监督与舆论监督结合起来，提高社会效应。采取召开专家评估座谈会等形式，听取研究机构和专家的意见，引入第三方力量，为执法检查提供智力、技术支撑和专业指导。

　　突出“实效性”。注重执法检查的整体效果和长远效果，对法律、法规实施主管机关整改认识不到位、措施不得力、成效不明显的问题，以及常委会审议提出的重点难点问题，要紧盯不放，一查到底，切实抓出实效。注重做好执法检查报告和审议意见的督办工作，采取必要的刚性监督手段，动真碰硬，依法追究失职责任，坚决纠正监督工作中的“粗、宽、松、软”等问题，使执法检查达到理想的效果。对执法检查报告和人大常委会的审议意见，被检查单位要制定整改落实方案，认真组织实施，并将研究处理情况在规定期限内向人大常委会报告。通过适当方式，及时向代表通报并向社会公布执法检查报告、审议意见和被检查单位研究处理情况，接受人大代表和社会各界的监督，确保人大执法检查的严肃性，提升监督效果。

　　责任编辑  王大林