突出重点治理用力

　　深入开展农村生活垃圾治理。从源头减量，做好农村垃圾分类，降低转运成本。建立垃圾收转运体系，按照“五有”标准（有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度），不断完善农村垃圾收转运体系建设，统筹考虑村庄分布、经济条件等因素,建立符合农村实际的收集、转运和处理模式，确保2020年前全县所有农村自然村生活垃圾清扫清运集中处理全覆盖，并逐步取缔二次污染严重的简易填埋场。按照省州统一要求，加强上下对接，科学选定垃圾终端无害化处理方式，早日促成项目落地，确保全县城乡生活垃圾终端无害化处理实现全覆盖。

　　梯次推进农村生活污水治理。有条件的乡（镇）和规模较大、基础较好、有一定经济实力的村庄要建立集中污水处理设施；县城和集镇周边村庄的污水可纳入城市污水收集管网统一处理；居住比较分散的村庄，建户用污水处理设施。结合农村生产生活方式，采取分散式、低成本、易管理的方式处理，解决好农村污水转化利用和处理问题。大力实施以“三清除”（清除垃圾、清除淤泥、清除杂草）、“三拦截”（通过种植湿生树种，搭配种植水生植物，设置缓流设施，有效拦截氮磷养分、拦截漂浮物、拦截径流水土）为核心内容的生态化改造技术，与村庄内的生活污水处理设施形成一体化的农村面源氮磷生态拦截集成系统，达到恢复生态、净化水质、美化环境的目标。

　　继续推动农村“厕所革命”。坚持以户改厕为主，建公厕为辅的原则，按照重点区域优先改、整合资源集中改、农村旱厕整村改的要求，统筹推进农村厕所革命。大力推进传统旱厕改造，全面完成重点区域农村废弃不用旱厕拆除工作。加大农村改水力度，为农村“厕所革命”创造条件，不断增加有效投入和专项资金补贴，严格考核奖补，提高广大村民改厕积极性，解决村民愿改不急改的问题。因地制宜示范建设无害化公厕，搞好农村公厕的建设和管理。加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接，将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用。

　　积极开展农业面源污染防治。科学制定畜牧业发展规划，依法划定畜禽养殖禁养区，推进规模化畜禽养殖区和居民生活区的科学分离，引导养殖业规模化发展。整县推进畜禽粪污资源化利用项目实施，因地制宜发展规模化沼气和户用沼气，有效解决畜禽养殖污染。推进农村清洁生产，全面推广测土配方施肥技术，合理处置农药包装物、农膜等废弃物，降低农药使用量，推进农作物秸秆肥料化、饲料化、燃料化等综合利用，大力推广绿色有机无公害种养技术，全面改善农业生产环境。

　　健全机制强化效力

　　整合资源加大财力。加大政府资金投入力度，继续以政府主导、集体补充、村民参与、社会支持的投入机制，保证资金需求。积极争取省级财政专项资金，整合各类涉农资金和涉农环保资金，统筹安排、形成合力。科学合理运用财政补助资金，加强项目管理和资金使用的监督，创新补助方式，提高资金的导向作用和激励作用。进一步规范用活村级公益事业“一事一议”财政奖补政策，调动广大群众筹资筹劳，通过“以奖促治”“以奖代补”等措施，运用市场机制吸引社会资金参与农村环境综合提升。

　　健全责任追究机制。建立全面考核评价监督制度，将改善农村人居环境工作纳入年终绩效考核重要内容。建立健全责任追究制度，层层推进，严抓落实。采取月督导、季排名、半年一小结、年度一总评的方式，进行全面考核评价，考核结果与干部使用、提升资金拨付挂钩，以考核为抓手推动环境改善。

　　完善长效管护机制。坚持建管结合，逐步建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的农村人居环境管护长效机制，推进农村人居环境提升工作常态化开展。制定村规民约，落实农民主体责任，约束不卫生、不文明、不健康行为，提高农民的环境卫生意识和公共道德意识。积极探索建立农户付费、村集体补贴、财政补助相结合的管护经费保障制度，完善卫生长效保洁制度和垃圾清运监督制度，明确保洁人员职责，严格考核奖惩，持续提升农村人居环境。

　　（责任编辑 沈 艳）  

　　作者 常于忠 中共云南省巍山彝族回族自治县委书记

　　　原载2019年《社会主义论坛》第12期“在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下——新时代 新作为 新篇章”

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