加快云南自由贸易试验区建设的对策建议

　　加强组织领导，统筹协调云南省自由贸易试验区发展。云南自由贸易试验区建设，是党中央推进沿边开放，实现区域均衡发展的重大战略举措，在省级层面，省委书记陈豪、省长阮成发担任中国（云南）自由贸易试验区工作领导小组组长。各级领导要亲自挂帅，统筹协调各方面政策和资源，做到高位统筹、突出特色、保障有力和措施到位，进一步推进云南自由贸易试验区建设，加快实现云南省经济社会高质量跨越式发展。

　　主动与国家发展战略融合，协同联动发展。面对京津冀协同发展、粤港澳大湾区、长三角一体化、西部大开发等国家战略，云南自由贸易试验区要积极主动加强对接。多与上海、广东等省市的自由贸易试验区交流互动，学习改革开放先进经验。与前几批次其他自由贸易试验区协同联动发展，克服改革“碎片化”和“单兵突进”，强化叠加放大效应。

　　注重发展质量，突出创新发展。云南省特殊的区位优势使自由贸易试验区具有独有的沿边特点和跨境特色，在创新沿边经济合作模式的同时要推进跨境各个领域的合作，通过高水平开放加速高质量发展。《中国（云南）自由贸易试验区总体方案》最为明显的特征之一就是改革创新突出，聚焦104条试点任务，云南“首创”政策便占了25条。

　　加强法治保障。从立法、司法、国际仲裁三个方面着手。一是云南自由贸易试验区各个片区的法律地位和工作机制要通过立法固定下来，地方政府要第一时间出台有关管理办法，做好立法保障工作。二是充分学习其他自由贸易试验区已有的经验做法，对自由贸易试验区的保障延伸到司法领域。三是国际仲裁调解。自由贸易试验区要建立健全国际商事调解、仲裁机制，解决贸易纠纷，打造面向南亚东南亚国际调解中心。

　　人才政策需灵活，以智力促进沿边自由贸易试验区发展。依据云南自由贸易试验区发展实际情况，充分调研，出台与自由贸易试验区建设目标相适应的人才制度，做到人才来得了、用得好、留得住。学习广东省开展的外国高层次人才服务“一卡通”试点等经验，推出云南自由贸易试验区人才“大礼包”。

　　优化营商环境，探索负面清单管理模式。加快政府职能转变，深化“放管服”改革，优化行政审批流程和行政服务标准化。推行“互联网+政务服务”模式，拓展“一部手机办事通”一网通办功能。实施“一口岸多通道”监管创新，加快建设具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”，实现“最多跑一次”“一颗公章管到底”的高效优质政务服务。借鉴国际通行规则，采用自由贸易试验区负面清单管理模式，让投资管理制度更加开放透明。

　　夯实底线思维，提高防控能力，防范化解重大风险。加强市场心理分析，做好政策出台对金融市场影响的评估，善于引导预期。加强市场监测，加强监管协调，及时消除隐患。解决中小微企业融资难融资贵问题，加大援企稳岗力度，落实好就业优先政策。建立对风险的常态长效排查制度，聚焦重点领域，精准排查风险，做到现实重大风险整改到位、潜在重大风险预案到位，特别是涉及自由贸易试验区的金融领域，要做好防范化解金融风险工作，守牢不发生系统性金融风险的底线。

　　（责任编辑 王大林）  

　　作者 郭树华 云南大学发展研究院教授

　　裴 璇 北京国家会计学院

　　原载2019年《社会主义论坛》第11期“特别策划”