作者：杨亦頔  云南省大理白族自治州邮政管理局

　　作为法治体系建设的“第一道手”，基层执法队伍在法治建设中承担着越来越重要的责任。因此，需要坚持法治思维，增强执法本领，更好地运用法治思维解决实际问题。

　　执法以“公”是建立法治思维的必然要求。作为基层执法人员，应该认识到，自己行使的是国家公权力，自己的一言一行，特别是在行使职权时，代表着国家，反映了基层执法队伍的整体形象。执法人员的权力直接来源于法律，任何公权力的意义均在于服务社会和民众。执法的程序性、公正性与效率性，直接影响着执法裁量标准，基层执法者必须做到执法裁量准确，公权力的行使必须遵循正当程序原则。

　　执法以“躬”是提升法治思维的不二法门。要躬身事法，秉持对党纪国法的敬畏之心。基层执法人员手中掌握着国家权力，除了严格遵守法律规定外，更重要的是心中必须崇尚法律、敬畏法律，将法律作为行使职权和规范自己行为的根本标准。同时，自觉抵制不正之风，带头营造良好社会环境。要躬身执法，俯得下身子，将流动办公、主动执法、随机执法作为工作常态，凸显执法活动的服务本质；慢得下步子，不以“量”论业绩，能在细微之处有效开展执法活动，提升执法案件质量；拉得下面子，在一线执法有可能产生的误会、摩擦、碰撞中，注意自身言行，及时化解矛盾；放得开胆子，心怀坦荡，公正无私，大胆执法。

　　执法以“功”是提升法治思维的基本落脚点。执法之“功”，在于时效，同时在法治思维的引领之下，变时效为实效。执法时效凸显的是法律威慑力，只有进一步完善事前、事中和事后程序，做到有法可依、有理可据、有案可查，才能真正实现有效执法。同时，执法之“功”在于对执法主体和当事方的双向影响。要通过执法行为，形成有效引导，进而达到对当事方的后续监管和行为规制。要通过规范执法，完善法律程序，推动执法主体建立健全权力清单和责任清单制度，逐步形成动态调整机制，使执法活动科学化、合理化和成熟化。

　　执法以“共”是深化法治思维的现实外延。基层执法者在执法过程中，应该站在法理的高度，秉持感同身受的“共情”。一是对于行业发展、社会稳定的“共情”，要始终明确，行政处罚是手段而非目的，对于任何违法行为都不能“一罚了事”或者“一棒子打死”。执法是一个过程，执法者通过执法行为，将法律运用于社会生活中，强调教育性，努力在全社会形成良好的法律秩序，达到公民遵守法律、行业良性发展、社会和谐稳定的状态。二是对于当事方的“共情”，要清晰地认识到，法律是公平的、严肃的，但执法者应该在执法过程中有温度，“柔性执法”就是一种坚持处罚与教育相结合，趋于理性、平和、文明、规范的执法方式。在政府推进简政放权、放管结合、优化服务的过程中，基层执法作为“放管服”通向个人、企业、市场的第一座桥梁，更应找准定位，积极有为。

　　责任编辑  从永刚  郭笑笙