县域如何走好高质量跨越式发展路子

——“中共云南省委党校（云南行政学院）专家大姚行”调研咨询交流会暨龙门论坛（第十二期）综述

　　哲学社会科学工作者必须多到实地调查研究，了解百姓生活状况、把握群众思想脉搏，着眼群众需要解疑释惑、阐明道理，把学问写进群众心坎里。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，特别强调要坚持问题导向，着眼解决实际问题，有针对性地开展调查研究。8月23日至24日，云南省委党校约请20余名专家学者深入大姚县各乡镇，就“精准脱贫与大姚县经济社会高质量跨越式发展”进行了全面深入的调研。在此基础上，8月25日，“中共云南省委党校（云南行政学院）专家大姚行”调研咨询交流会暨龙门论坛（第十二期）在大姚县举行。来自中共云南省委党校、昆明市委党校、楚雄彝族自治州委党校、大理白族自治州委党校、玉溪市委党校、丽江市委党校的百余名专家学者，以及大姚县各级各部门的领导干部参加了交流会和论坛。省委党校、州（市）委党校的11名专家学者在会上作交流发言，为助推大姚经济社会高质量跨越式发展建言献策。

　　持续稳定巩固脱贫攻坚成果

　　“大姚县这些年的变化让人感到惊喜。”作为曾经的扶贫工作队员，省委党校省情和资政研究院副院长、教授韩斌见证了大姚县的巨变。他认为，实现稳定脱贫，一是要实施质量兴农战略，提升农产品附加值；二是要依靠旅游带动一二三产业融合发展；三是要通过电商推动产业实现小农户和现代农业发展有机衔接；四是传承发展农村优秀传统文化，打造大姚发展持久动力；五是加强生态保护，统筹山水林田湖草系统治理。韩斌对大姚县实现稳定脱贫提出四个方面的建议：在区域扶贫方面，对村情、乡情进行精准评估；在品牌扶贫方面，充分挖掘大姚的文化、历史、民族文化内涵，推进农产品标准化；在互联网扶贫方面，强化互联网思维，发展电商经济，发展壮大高原特色现代农业；在旅游扶贫方面，通过发展免费旅游带动全县相关产业的发展。

　　大姚县已经实现了脱贫出列，如何持续深化脱贫攻坚工作，防止返贫现象的发生？楚雄州委党校（楚雄州行政学校）纪委书记张发润谈了自己的看法。一要高度重视贫困的多维性。贫困不仅意味着收入水平低，更重要的是缺乏可持续发展的资源、能力与机会。精准扶贫应包含实现乡村社会、文化、生态和生活全面提升的内容，这样才能多角度认识贫困现象，解决贫困问题，促进贫困人群能力提升，巩固脱贫成果。二要注重转变思想观念，激发贫困群众的内生动力。大力推进乡村文化建设、发展农村教育，拓展创业致富的思维，增强群众脱贫的本领，改变贫困农村的现状。三要持续抓好产业发展。紧紧抓住乡村产业这个关键纽带，实现脱贫效果的可持续性。充分发挥村集体经济的作用，为产业发展注入强大活力。四要实施生态扶贫助推美丽乡村建设。加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围。在农村发展生态产业，从绿色发展中增加群众收入。

　　丽江市委党校（丽江市行政学院）副校（院）长和丽东的交流发言，主要分析介绍了丽江市在精准扶贫工作中，推进产业扶贫、转移就业、易地扶贫搬迁和农村危房改造、教育扶贫、健康扶贫、生态脱贫、素质提升、基础设施建设、兜底保障、投入保障和金融扶贫、电商扶贫、旅游扶贫等重点工作的主要措施。

　　加快实施乡村振兴战略

　　省委党校经济学教研部教授谭鑫认为，脱贫攻坚是乡村振兴的基础和前提，乡村振兴是脱贫攻坚的巩固和深化，两者既相互独立又紧密联系，做好两者的统筹衔接，是确保如期实现脱贫攻坚目标、顺利实施乡村振兴战略的关键。大姚要实现从产业扶贫到产业振兴的衔接统筹，推进大姚高质量跨越式发展，应采取产业发展“6化6动”的路径，即产业化、组织化、集约化、信息化、休闲化、品牌化，企业带动、法人牵动、亮点促动、市场带动、需求拉动、资源联动。按照我省“一县一业”的扶持政策，大姚应重点发展中药材、蚕桑、花椒、核桃、山地牧业、蔬菜种植等产业。

　　“产业扶贫是连接精准扶贫与乡村振兴的纽带。”省委党校经济学教研部讲师李松认为，大姚县的产业扶贫是可持续的，下一步应在“地区营销”上下功夫，把大姚县向外推广。一是实施大姚形象塑造传播工程，在省内外消费者、投资者心中形成良好印象；二是实施大姚品牌整合推广工程，让大姚特定产业地区化、特定地区符号化；三是实施大姚产品质量保护与提升工程。

　　乡村振兴，治理有效是基础。省委党校公共管理教研部教授朱秦就乡村振兴战略视角下如何推进基层有效治理作了交流发言。她对大姚县在乡村振兴战略实施中积累的基层治理经验进行了总结。一是坚持党的领导，提升基层党组织的战斗力和为民服务能力；二是基层干部“打铁自身硬”，充分发挥先锋模范带头作用；三是充分发挥村民自治作用，让村民“自己的事情自己定”。对于进一步推进农村基层治理，她提出了五个方面的建议：一是以农村基层党组织建设为主线，筑牢乡村振兴的政治保障；二是始终坚持农民的主体地位，推进自治德治法治“三治结合”；三是充分发挥农民合作社对小农户的组织功能；四是促进公共服务均等化激发群众积极性；五是持续做好移民（扶贫搬迁移民、水库移民）后续工作，维护民族团结。

　　省委党校省情和资政研究院讲师董宇认为，大姚县在基层治理中应准确定位政府职能。农村社区经济发展职能更强，政府应更多发挥推动、扶持作用，促进地方经济发展；在纯城市型社区，政府的职能重心应该立足于“服务”二字，更加突出服务职能。基层治理中要多发掘能人、致富带头人，激励更多的人才留在大姚。

　　夯实县域经济

　　高质量跨越式发展的基础

　　大姚县域经济如何实现高质量跨越式发展，是与会专家学者和领导干部共同关注的主要问题。省委党校省情和资政研究院研究员郭旭初提出了五个方面的建议。一是进一步打好“五网”基础设施建设攻坚战，全面改善交通、水利、能源、信息、物流和城乡基础设施条件。二是继续重视发展教育事业，立足大姚教育名县的历史积淀，巩固品牌，落在实处，用实际行动通过教育逐步提升大姚人民的综合素质。三是进一步优化工业结构。突出工业经济发展，注重产业融合发展，贯彻新发展理念，进一步建设好工业园区，用工业带动农业，用工业促进三产。四是走区域协同发展道路，发展优势特色产业。通过与滇西地区的协同发展，充分挖掘大姚文化旅游资源，加快发展文化旅游产业和康养产业。同时，大姚县拥有“大姚核桃”的地理认证产品标识，应回归优势特色产业发展的本源，大力发展核桃产业。走一条区域协同发展之道路，遵循市场经济规律，打破行政区划限制，统筹考虑区域内的空间布局、产品质量、资源调配、体制机制等问题，选择适当模式，共同打造“大姚核桃”品牌，增强核桃产业的市场竞争力。五是发展好电子商务。依托大姚县电子商务产业园，合理分布农村电子商务服务站点，促进品质优良的大姚农特产品进入市场，使农产品顺利销售出去，提高农民的收入水平。

　　针对大姚县营商环境中存在的一些问题，省委党校经济学教研部副主任、教授赵晓华提出了进一步优化大姚县营商环境的对策：一是加强学习，解放思想，认清经济形势，吃透县情，进一步提高为市场主体服务的能力和水平；二是结合实际，实事求是，确定稳增长的各项指标；三是结合县情，以云南八大重点产业和打造世界一流的“三张牌”为主线，加大项目储备，围绕项目库推进招商引资；四是持续提升审批服务质量，提高办事效率；五是优化金融服务，缓解融资难融资贵问题；六是聚焦企业关切，强化要素保障；七是完善产业园区配套；八是有关部门增强服务意识，提升保障能力；九是将龙头企业纳入脱贫攻坚和乡村振兴战略的有关扶持政策；十是建立落实评估机制。

　　省委党校经济学教研部教授牛建宏认为，营商环境可以归纳为硬件环境和软件环境两方面，硬件环境包括自然环境和基础设施，软件环境包括创新、金融、人才、文化、生活等方面。他建议大姚县一要进一步解放思想，破除制约发展的思想观念，二要让干部在苦干实干的基础上，学会巧干会干，三要认清大姚优势，找准发展路径，四要转变宣传方式，不断提升大姚知名度。

　　省委党校副校长欧黎明在总结发言时认为，此次“党校专家大姚行”调研咨询活动聚焦问题、突出重点、思考深入、调研具体，为大姚经济社会发展提出了针对性强、可操作性强、高质量的对策建议。在下一步研究中，要抓住主要矛盾，突出矛盾的主要方面，为大姚经济社会发展贡献智库力量，提供理论支撑，作出前瞻性的预判，推进全省党校系统智库联盟建设与发展，更好地服务地方经济社会发展。要加大调研成果的宣传推介和转化力度，切实让可行性成果落地生根，产生效益。

　　大姚县有关领导表示将不断深化思想认识，把专家学者提出的对策建议消化好、吸纳好，明确形势任务，厘清发展思路，找准发展定位，聚焦发展重点，补齐工作短板，奋力推动大姚高质量跨越式发展迈出新步伐。

　　云南理论网记者  李建宏