原标题：弥渡县提升农村人居环境，规范农村土地利用和管理——整治空心房 腾出新土地

　　为提升农村人居环境，规范农村土地利用和管理，弥渡县委、县政府于2019年2月起，在全县范围内深入开展“空心房”整治，推动“一户一宅”的“革命”。

　　弥渡县坝区面积132平方公里，占全县国土面积的8.7%，而在坝区居住着71.9%的人口，坝区人口密度为每平方公里1776人，是大理白族自治州除大理市之外坝区人口密度最大的县份。

　　大量“空心房”的存在，造成了农村土地资源的闲置浪费，加剧了农村建设用地供需矛盾，形成了农村新的安全隐患。在“空心房”地带，由于基础设施薄弱，管理缺失，脏、乱、差现象普遍突出，农村人居环境恶化。

　　在整治中，弥渡县坚持“一户只能一宅、建新必须拆旧、批新必须退旧”的“三个原则”和“一户多宅”必拆、“老旧危房”必拆和“影响村貌”必拆的“三个必拆”，在推动“一户一宅”政策落实和“空心房”拆除工作中，“拆出了美丽，拆出了公平，拆出了空间”。

　　拆出美丽

　　人居环境大蜕变

　　“房前屋后要干净，多讲卫生少生病；垃圾不要随处倒，栽花种草讲美观；爱护环境都有责，人人动手就不难。”走进弥渡县新街镇董和村委会大荒地村，这一则宣传标语吸引住记者的眼球，而巡回村庄一圈，处处干净、整洁。

　　“这里因为荒凉，所以地名叫大荒地。”弥渡县新街镇党委书记李聪说，随着经济社会的不断发展，大荒地在经济发展上取得显著成效，但是，环境卫生方面的“脏、乱、差”却一直困扰着这个65户的小山村。

　　“通过认真分析研究，我们发现由于‘空心房’太多，没有人管理，加上大家没有养成干净整洁的卫生习惯，所以生活环境越来越差。”大荒地村民小组长张林保介绍，全村一共65户，但老旧危险闲置房就有35户。

　　为全面提升大荒地村幸福指数，新街镇党委、政府下定决心，以“空心房”整治为突破口，从2018年开始，对大荒地村进行“重塑”。

　　“作为村干部，我家的危旧房不先拆除，其他人家的就拆不了，全村都在盯着呢。”在危旧房拆除工作中，作为小组长的张林保第一个拆除了自家的危旧房。随后，村内党员和村民理事会成员、村民代表跟上，再到群众，短短一个月，全村危旧房全部被拆除。

　　“拆掉的是危旧房，建起的是新家园。”大荒地在“空心房”整治中，采取一手拆除危旧房，一手提升人居环境的方式，让大荒地村实现完美蜕变。

　　“我们充分调动村民参与人居环境整治，利用村内闲置空地、房前屋后建成小果园、小菜园、小花园。”张林保介绍，在村干部及党员带动下，坚持“因地制宜、就地取材、变废为宝”，村民自发为村庄道路的美化捐资捐物，做成古色古香的花盆种树栽花，用竹子栅栏、木栅栏围绿补绿，实现以绿治脏、以绿治乱，有效提升了人居环境。

　　拆出公平

　　一把尺子量到底

　　公平、公正、公开，弥渡县在“空心房”整治及“一户一宅”推进过程中，始终秉承“三公理念”，坚持“一碗水端平”，做到“一把尺子量到底”。

　　“不搞特殊，没有特例，政策面前人人一样，户户平等。”弥渡县农业农村局局长陆成瑞介绍，各级干部带头做表率，做到不存私心、公正办事。对涉及农户、测量面积、兑付名单等各项工作环节，做到及时公开，确保整治工作公开、透明、规范。

　　在整治工作中，弥渡加大对《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《云南省城乡规划条例》《大理白族自治州村庄规划建设管理条例》《弥渡县农村居民住房建设管理办法》等法律法规和政策的宣传力度，大力宣传“一户一宅、批新退旧、建新拆旧”政策，做到家喻户晓、深入人心。

　　“结合弥渡实际，对‘空心房’整治收回的土地，县人民政府采取‘以奖代补’方式，按照每平方米75元（每亩5万元）的标准给予村集体一次性补助，主要用于村内公共设施配套建设及‘空心房’退出户地面建筑和地上附着物的合理补偿。”陆成瑞介绍，全县摸底排查出“空心房”10335多宗，已测量6816宗1704亩，已拆除6241宗1494亩，收回宅基地证279户，盘活的土地已用于土地增减挂818亩，解决群众宅基地刚性需求259亩、村庄公共建设用地135亩，各项工作有力有序推进。

　　“县委、县政府这样做我们老百姓心服口服，大力支持。”大荒地村民小组村民张成汉介绍，在全村“空心房”整治和人居环境提升过程中，全村群众看到了公平、公正，也看到了希望。让他感触颇深的是2019年春节，全村“破天荒”地在一起吃了一顿年夜饭，270多人聚在一起，有钱出钱、有力出力，除了吃好喝好之外，还组织跳绳、捉鱼、捉鸭等比赛活动，全村人的心凝聚在了一起。

　　“幸福就是公平公正，幸福就是邻里和谐。”张成汉介绍，在综合整治工作中，村里多次召开村民代表会、户主会、群众会等，制定出了《村规民约》，建立了环境卫生管理制度、监督制度、保障机制等。

　　拆出空间

　　新发展用“新土地”

　　站在红岩镇青土坡村老村寨上方，村民左云权指着20多亩绿油油的玉米制种基地说：“去年，这里还是杂草丛生、残垣断壁的老地方；现在已变身为‘包谷制种园’。”

　　左云权介绍，青土坡村共有66户214人，因泥石流，全村于2012年实施了易地搬迁项目，搬迁户48户。搬迁后老房子一直空着没人照管，随着时间的推移，许多老房子出现倒塌现象，存在较大安全隐患。

　　转折点终于来临。2018年，青土坡列入土地增减挂项目，红岩镇党委、镇政府通过政策宣传、入户做动员工作，实地测量，签订拆除协议66份，涉及拆除农户66户，拆除房屋面积14208.7平方米（21.3亩），土地整理后，复垦可耕土地15334.1平方米（23亩）。

　　“全村通过村民大会，第一年500元承包出去试种，试种成功了，来年再以整体对外承包的形式承包，土地归集体所有，承包金用来全村分红。”左云权看着“复垦”后的土地，微笑起来。

　　“红岩镇按照‘空心房’综合整治腾出的’新土地，解决农村宅基地刚性需求、满足村内公益事业建设需要、统筹土地增减挂项目的‘三个用途’和‘复垦、复绿、复美’的要求，认真抓好各项综合整治工作。”红岩镇党委书记赵登银介绍，红岩镇“空心房”拆除后，盘活的部分土地通过合理规划，40%以上用于土地增减挂复垦，60%的土地留给村集体，用于公共基础设施建设和村庄美化、绿化、亮化。

　　“弥渡通过‘一户一宅’空心房整治，起到了‘一石多鸟’的效应。”陆成瑞介绍，农村闲置土地有效盘活，一方面有效缓解了农村建设用地供需矛盾，解决了农村农户建房五年刚需。另一方面，群众的法治意识得到明显增强，村务管理水平进一步提高，农村私搭乱建、盲目攀比的不良风气得到根本扭转，人居环境得到显著提升，为全面实施乡村振兴战略奠定了良好基础。

　　云南日报记者 博达