洱海保护治理的目标要求和措施

当前，我们要按照省委、省政府的部署要求，解放思想、勇于创新，分清轻重缓急，抓紧从顶层设计优先入手，围绕洱海水质、流域健康、县（市）协同发展、体制机制“四个方面”进行谋划和推进洱海保护治理工作。

洱海水质稳定是前提。要稳住并改善水质，必须立足治标，盯住湖面、盯牢水质，全面强化末端专项治理，防止湖体水质持续下滑，全力打赢打好环湖截污治污、河道治理、水质改善提升攻坚战，确保实现“2019年洱海全湖水质总体稳定保持Ⅲ类，确保6个月、争取7个月达到Ⅱ类，不发生规模化蓝藻水华”的近期目标，为实现“洱海全湖水质总体稳定保持Ⅱ类”的长远目标奠定坚实基础。

流域健康是基础。洱海流域是一个人类活动和自然环境互为依存、相互作用的有机系统，是人与自然的生命共同体。洱海流域绿色转型，离不开健康的生产生活方式和自然生态系统。实践证明，洱海保护治理的核心问题，就是流域生产生活方式转变和自然生态系统良性健康的问题，不能简单就保护抓保护，就治水而治水。近年来，随着洱海流域城镇化加速和旅游业快速发展，加之洱海流域产业结构调整、群众生产生活方式转变步伐相对缓慢，流域生态环境遭受破坏，流域发展不断放缓，直接影响了洱海水质改善，制约了流域加快发展。扭转这个被动局面，一方面，要抓好流域生产生活方式的健康改善。坚持生态优先、保护优先，落实“共抓大保护、不搞大开发”的理念，始终坚持绿色规划，大力发展绿色产业，严格实行绿色管理，全面倡导绿色、低碳、简洁的生活方式，彻底转变洱海流域粗放的生产生活方式。另一方面，要注重源头综合治理，坚持流域山水林田湖草系统综合治理，统筹好治湖和治田、治山、治林、治河，统筹好上下游、左右岸、地上地下、城镇农村，全力打赢生态搬迁、矿山整治、农业面源污染防治、生态修复、过度开发治理的攻坚战，为洱海流域绿色转型创造生态条件、赢得更多空间，实现人与自然和谐相处。

各县（市）协同发展是关键。一是抓规划协同。以洱海水质和水环境承载力为刚性约束，以规划为引领，不断优化县（市）生产空间、生活空间、生态空间布局，加快规划建设互联互通、高效便捷的交通基础设施体系，为县（市）协同发展提供指引。二是抓好产业协同。充分挖掘各县（市）资源优势、比较优势，突出差异化、品牌化，统筹好流域内产业发展、流域外各县产业发展以及流域内和流域外产业协同发展，以打造“洱海绿色食品牌”和“苍洱大景区健康生活目的地”为突破，为县（市）协同发展增添活力。三是抓好社会协同。立足决胜全面小康发展目标，加快补齐各县（市）发展短板，全力打赢脱贫攻坚战，加快实施乡村振兴战略，同步加快城乡社会事业发展，有效减轻洱海流域特别是大理市的工作负担和压力，为县（市）协同发展创造条件。四是抓好生态协同。围绕洱海保护治理和洱海流域绿色转型，坚持以洱海流域为引领、洱海保护为核心，统筹推进各县（市）环境保护和生态文明建设，坚决打好污染防治攻坚战，深入实施城乡人居环境提升行动，加快美丽大理建设步伐，切实保障生态环境安全，为县（市）协同发展奠定基础。

体制机制创新是保障。首先，加快创新洱海保护治理和洱海流域绿色转型的体制机制。高位推进“八大攻坚战”，全力巩固提升洱海水质改善成效；抓紧明确和细化规划调整、城镇优化、产业升级、生态修复等方面的思路和措施，推动洱海流域绿色转型取得实质性突破。其次，抓紧完善体制机制。建立由州委、州政府统筹，州级综合部门牵头，州级职能部门和12个县（市）党委、政府参与的“高层次、跨部门、跨区域”的领导体制、责任体系和工作机制，定向定时定人推进工作落实。同时，同步建立健全绩效考评机制，全面强化对各级领导干部特别是党政主要领导工作成效的跟踪问效，用“硬指标”“真考核”层层推动工作责任落实。

（责任编辑 沈 艳）

作者 陈 坚 中共云南省大理白族自治州委书记

云南日报特邀理论撰稿人、本刊顾问

原载2019年《社会主义论坛》第6期“在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下——新时代 新作为 新篇章”