作者：陈  坚

　　为深入学习贯彻习近平总书记关于营商环境建设的重要论述，贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的部署要求，省委、省政府将2019年作为全省“营商环境提升年”，出台了《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于进一步优化营商环境的若干意见》和《云南省营商环境提升十大行动》。大理白族自治州拥有优越的区位优势、生态优势、资源优势和人文优势，如何在举全省之力打一场营商环境建设攻坚战中，以你追我赶的生动局面，进一步优化营商环境，将自身优势转化为发展优势，推动重大项目落地，助推全州高质量可持续发展，显得尤为重要和迫切。

　　正视问题，找准差距，清醒认识营商环境是制约大理高质量可持续发展的关键因素

　　在全省经济加快提速、加快发展的大背景下，大理经济发展不充分不平衡，重大项目对经济增长的支撑拉动不足，营商环境不优是最关键的一个原因。从客观上看，这是因为全州产业基础薄弱，资源要素制约突出，体制机制改革滞后。从主观上讲，这是因为少数领导干部缺乏发展底线思维，对营商环境盯得不够，项目建设抓得不实。主要表现在：一是开放意识不足。认为民族地区、贫困地区、欠发达地区发展慢一点是正常的，肥水不流外人田，宁愿守着金山银山过穷日子。二是担当意识不足。只要不出事、宁愿不做事，推一下动一下，有问题能躲则躲、能推则推，责任逐级往上推、任务逐层往下压。三是创新意识不足。热衷于摆老皇历吃老本，面对新形势本领恐慌，碰到新问题手忙脚乱，抓不住要害、找不到关键，解决问题的办法不多。四是责任意识不足。在其位不谋其政，热衷于拍胸脯喊口号，纪律散漫、办事拖沓、效率不高，对项目工作消极怠工、偷奸耍滑，阳奉阴违、敷衍了事。五是服务意识不足。官本位思想突出，主动服务意识差，要素保障、审批管理、协调支持不力，州县之间、部门之间沟通不畅通、协同不紧密，政企之间信息不对称、协调不及时。营商环境优化中的问题，归根结底是干部的思想问题、责任问题、效率问题、作风问题。要解决这些问题，必须深入学习贯彻习近平总书记关于营商环境建设的重要论述，牢固树立“抓营商环境就是抓竞争力、抓生产力，就是抓政治生态、抓发展环境”的思想意识，把优化提升营商环境作为经济发展的生命线，努力做到服务客商“零距离”、办事效率“零延误”、项目入驻“零障碍”、生产经营“零干扰”，通过营商环境的优化推进重大项目建设，用重大项目建设的成效检验服务企业的质量，举全州之力打赢打好这场营商环境建设攻坚战。

　　突出重点，细化措施，把优化营商环境体现在招商引资和为企业为项目服务的全过程

　　认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅印发的《若干意见》《十大行动》，以深化体制机制改革为突破口，对重大产业项目进行“理念重构、流程再造”，建立更加务实高效的价值判断机制、党政决策机制和行政审批“ETC”快捷通道机制，着力打造稳定、公开、公平、透明的营商环境，全力推进重大产业项目建设。

　　以最大的诚意抓好项目精准招商。首先，要做实前期工作。结合洱海流域转型发展需要，策划、包装和储备一批重大产业项目，在用地保障、规划管控、环保要求等项目落地的关键要素方面，做到“一个项目一套招商政策”，使项目更加符合洱海流域产业转型发展要求、符合洱海保护要求、符合规划要求。研究建立重大产业项目价值判断机制，每半年对产业招商重大项目进行一次全面梳理、专项评审，列出项目清单，逐项完善前期工作，确保项目的成熟度、招商的可行性。其次，要大举精准招商。根据产业布局、项目储备，瞄准先进发达地区的大企业大集团，量身制定招商方案，进行点对点、一对一的主动招商、精准招商、以商招商，不断提高招商引资的签约率。对在谈的项目特别是已有合作意向的项目，必须死死盯住不放，主动登门拜访，及时跟进洽谈，争取尽快正式签约。按照“坚决打赢农业面源污染治理攻坚战”要求，围绕打造“洱海绿色食品牌”，加快引进一批大企业、大项目，全力推动洱海流域农业产业结构调整和转型升级。

　　以最实的政策抓好项目落地开工。一是要加大预期引导。面对企业具体诉求，少说“不可以”，多想“怎么办”，从签约后第一件事抓起，以最快的速度完成决策、最强的班子进行协调、最高的效率提供服务，切实增强企业投资信心。研究健全完善重大产业项目党政决策机制，在依法依规前提下，结合深化体制机制改革，最大限度地简化决策环节、缩减决策时间、提高决策效率，确保企业早落户、项目早落地。二是要落实优惠政策。主动用足用活国家和省产业扶持政策，全面实行企业用地差别化供地政策，在基础设施、林地土地、规划环保等方面特别是土地指标和价格方面，对好项目优先给予优惠、对大项目优先给予倾斜，用“真金白银”调动企业的建设积极性。三是要强化要素保障。严格落实联审联批制度，主动帮助企业完善规划、土地、环评、招投标等手续，为重大产业项目开工提供必要条件。建立行政审批“ETC”快捷通道机制，结合深化“放管服”改革，进一步优化重大产业项目审批环节和流程，最大限度提高审批效率、压缩审批时限，搭建政务服务的“高速公路”，确保一旦落地即可在最短时间内完成审批、开工建设。

　　以最优的服务抓好项目建设投产。要突出问题导向，依靠改革破题，强化调度管理，优化服务保障，全力帮助企业解决实际困难，助推项目加快建设、尽早投产。坚持“凡是法律法规没有规定的收费项目，一律不得收费”，对工业园区内的企业，除国家和省明确不能减免的收费外，其他涉企行政事业性收费一律免收，切实减轻税费负担。抓紧健全企业上市、挂牌奖励等扶持政策，加快建设担保体系，积极协调金融机构信贷支持，加快破解融资难、融资贵问题。加快深化电力体制改革，扩大电力市场化交易规模，加快增量配电网建设，大幅降低区域电价，有效解决产业项目用电难、用电贵问题。持续优化物流网布局，积极推进物流大数据服务平台、工业园区交通等建设，有效解决成本高问题。

　　转变作风，强化担当，以硬考核硬检查促进大理营商环境优化

　　优化营商环境涉及部门多、触动利益深，必须下决心、出重拳、下猛药，以考核为总抓手，“考”出压力、“督”出动力，督促各级各部门扎扎实实地干、久久为功地抓，为推动新时代大理高质量可持续发展提供良好环境支撑。

　　强化作风建设。严格落实“一把手”责任制，党政主要领导必须把优化营商环境纳入重要议事日程，亲自研究部署，协调解决工作推进中的重大问题，做到担当、敢为、亲为、善为，切实发挥好“关键少数”的关键作用。以“坐不住”“等不起”“慢不得”的精神，拿出“一天当作两天用”的干劲，不断改进服务企业、服务群众的工作作风，凡是企业和群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害企业和群众利益的行为都要坚决纠正。加快建立健全领导机制和工作机制，明确责任单位、明确责任领导、明确完成时限，狠抓各项措施落实。

　　强化考核督查。敢于动真碰硬，健全完善优化营商环境考评办法，考评结果与党政领导班子年度考核、干部提拔使用等挂钩，作为实施激励问责、干部“召回”管理的重要参考依据。成立由纪委监委等部门牵头、组织人事部门参与的营商环境优化和重大产业项目工作推进督促检查组，实行常态化督促检查、跟踪问效、执纪问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为。对被推着走搞服务、干项目，执行政策不力、工作落实不到位的，坚决纠正、督促整改；对挡着别人搞服务、干项目，失职渎职、造成严重后果的，严肃追责、决不姑息。

　　健全工作机制。全面加强党委对经济工作的领导，突出把方向、议大事、促全局，强化统筹谋划、力量整合，定期研究营商环境优化和重大产业项目工作。州、县党委、政府建立营商环境优化和重大产业项目工作联席会议制度，按季通报工作情况，集中研究解决存在问题。认真落实挂图作战机制，建立常态化的营商环境优化工作联动机制和重大产业项目推进协调会议制度，按月通报工作情况，及时解决工作中遇到的具体困难和问题。全面落实“一个项目一个专班”工作法，由党政主要领导挂帅，组建工作专班，专门负责项目推进。

　　（作者系大理白族自治州委书记）

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