习近平总书记强调：“意识形态工作是党的一项极端重要的工作”。党的十九大报告鲜明指出，要“牢牢掌握意识形态工作领导权”。这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对意识形态工作的高度重视，也充分反映了意识形态工作在党和国家全局工作中的重要地位。近年来，云南省大理白族自治州深入贯彻落实中央《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》、省委《党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》，将意识形态落细落小落实。

落实意识形态工作责任制

明确组织领导主体。大理州所辖的12个县市党委（党组）和州级部委办局党委（党组）均成立了意识形态工作领导机构，明确了具体责任主体和责任人，意识形态责任制工作有序开展。

强化责任落实。按照分级负责和谁主管谁负责的原则，大多数党委都与各级党组织签订了责任书，明确了分管领导和各级党组织抓好意识形态工作的具体责任，做到工作目标化、落实责任化、措施具体化，形成一级抓一级、层层抓落实的意识形态责任制管理体系。

加强制度建设。各级党委（党组）制定和出台各项相关制度和办法，印发了《意识形态责任制工作领导小组》《党委（党组）意识形态工作责任制任务分解》《贯彻落实党委（党组）意识形态工作责任制考核办法》等，对意识形态工作责任制及主要任务、考核内容及标准作了细化和明确，不断加强意识形态责任制落实。

重视理论武装工作。各县市党委（党组）和州级部委办局党委（党组）均制定出台了《党委（党组）理论学习中心组学习实施细则》，进一步推动各级党委（党组）理论学习制度化、规范化，加强干部职工自身的学习能力和党性修养，用理论武装头脑、指导实践、推动工作。

巩固主流舆论阵地。各县市坚持党管媒体原则，牢牢把握正确舆论导向，充分发挥传统媒体和新媒体的主阵地作用，围绕中心，服务大局，进一步营造健康向上的社会舆论。

提升舆情处置能力。各县市均按照“及时准确、公开透明、有序开放、有效管理、正确引导”的要求，对发生在本地区本单位的重大突发事件、热点敏感问题引发的网络舆情，主动发声、及时回应，有效引导社会舆论。

维护网络安全。各地加强对具有新闻舆论和社会动员功能新媒体的管理，规范网上信息传播秩序，严密防范网上意识形态渗透，旗帜鲜明地开展网上舆论斗争，做大做强网上正面思想舆论，提高网上议题设置能力和舆论引导水平，理直气壮唱响网上主旋律。

支持队伍建设。各级党委（党组）切实加强对意识形态工作的领导，高度重视队伍建设，配齐了副科级乡镇宣传委员，将意识形态工作纳入干部考核，夯实意识形态工作组织基础。

进一步落实意识形态工作责任制的建议

按照用《大理州党委（党组）意识形态工作责任制任务分解》分工负责。一是高度重视。把意识形态工作作为党的建设和政权建设的重要内容，纳入重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设紧密结合，一同部署、一同落实、一同检查、一同考核。二是凝聚工作合力。充分调动各条战线各个部门抓意识形态工作的积极性，各司其职、各负其责、共同履责，巩固党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责的工作格局。三是强化担当精神。坚持原则、敢抓敢管。在提倡什么、反对什么上旗帜鲜明，在大是大非问题上敢于发声，在思想交锋中敢于亮剑，决不能有半点含糊和犹豫，决不能被动应付、被动接招，绝不能当“爱惜羽毛”的所谓“开明绅士”，坚决克服“好人主义”、上推下卸、敷衍塞责、养痈遗患等现象。四是坚持“一把手”带头。肩负起意识形态工作主体责任，“一把手”必须带头抓、直接抓、具体抓，当好“第一责任人”。各级党委（党组）“一把手”要旗帜鲜明地站在意识形态工作第一线，牵头抓总、靠前指挥，做到“三个带头”“三个亲自”，即带头抓意识形态工作、带头管阵地把导向强队伍、带头批评错误观点和错误倾向，重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处置。

坚持“抓两层、强制度、促五有”工作机制履职尽责。一是“抓两层”。抓顶层带动，构建起党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责的工作格局。抓基层推动，从乡镇党委宣传委员抓起，夯实基础。二是“强制度”。用好《关于成立大理州意识形态工作领导小组的通知》《党委（党组）意识形态工作责任制任务分解》《大理州贯彻落实党委（党组）意识形态工作责任制考核办法》《大理州意识形态工作联席会议制度》《大理州意识形态工作巡查办法（试行）》《大理州县市委宣传部长联席会议制度》等文件，为落实意识形态工作责任制提供制度保障。三是“促五有”。即确保意识形态工作“有人管”“有人干”“有责任书签”“有工作经费”“有督促检查”。

完善扎实有效的工作措施落实担责。一是实施新时代理论武装工程，抓实理论武装。坚持以学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为重点，实施新时代理论武装工程。强化党委理论学习中心组学习制度，抓好学习培训和发挥领导干部示范引领作用，推进学习成果转化运用，推动美丽幸福新大理建设。二是实施新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力提升工程，壮大正面主流声音，讲好大理故事。三是实施培育和践行社会主义核心价值观教育引导、实践养成、制度保障。把党的十九大关于“培育和践行社会主义核心价值观”的部署落实到具体工作中。四是实施理想信念教育、公民道德建设、加强和改进思想政治教育、群众性精神文明创建、社会文明素质提升，加强思想道德建设。把党的十九大关于加强思想道德建设的部署落实到具体工作中。五是实施文艺精品创作生产、民族文化繁荣发展、文化产业发展、文化体制改革创新，推动文化繁荣发展。把党的十九大关于繁荣发展社会主义文艺，推动文化事业和文化产业发展的部署落实到具体工作中。六是实施“宣传铁军”队伍建设工程，有效传播党的声音。把习近平总书记关于增强八种本领的要求落实到加强宣传文化系统领导班子及干部队伍建设中。

（责任编辑 沈 艳）

作者 吴 江 云南省大理白族自治州互联网新闻信息中心主任

杨继培 云南省大理白族自治州互联网新闻信息中心

原载2019年《社会主义论坛》第4期“专题调研”