云南省临沧市有3个县与缅甸接壤，边境线长290.791公里，有3个国家级口岸。研究边民互市贸易的现状及存在问题，探讨发展边民互市贸易的潜力，对促进临沧市对外开放有着重要的现实意义。

边民互市贸易发展的基本情况

边民互市贸易的概念。边民互市贸易是指边境地区边民在我国陆路边境二十公里以内，经政府批准的开放点或指定的集市上、在不超过规定的金额或数量范围内进行的商品交换活动。我国边境地区的居民和对方国家边民可进入边民互市贸易区（点）从事互市贸易。边民通过互市贸易进口的生活用品（列入边民互市进口商品不予免税清单的除外），每人每日价值在8000元人民币以下的，免征进口关税和进口环节税；超过8000元人民币的，对超出部分按照规定征收进口关税和进口环节税。

边民互市贸易点分布情况。临沧市在与缅甸的陆地边境线附近设有14个边民互市贸易点。其中，耿马傣族佤族自治县2个：孟定清水河口岸边民互市市场、137通道边民互市点。镇康县6个：南伞口岸边民互市试验区、南伞125通道边民互市点、南伞大营盘边民互市点、110边民互市点、岔沟边民互市点、勐堆蚌孔边民互市点。沧源佤族自治县6个：勐董边民互市点、南腊边民互市点、芒卡边民互市点、班老边民互市点、单甲边民互市点、班洪边民互市点。经云南省人民政府批准的边民互市贸易示范点2个，即孟定清水河口岸和南伞口岸边民互市贸易市场。

边民互市贸易完成情况。2011年以来，随着清登（缅甸清水河至缅甸登尼）二级公路和祥临二级公路全线贯通，以及沿边改革开放的深入推进，临沧市边民互市贸易出现了井喷式发展。2016年，全市完成边民互市贸易额34.1亿元，占全市进出口总额的74.37%，是2011年2.58亿元的13.22倍；2017年，全市完成边民互市贸易额32.7亿元，占全市进出口总额的59.73%，是2011年2.58亿元的12.67倍；2011年至2017年年均增幅达52.68%。2018年1至8月，全市完成边民互市贸易额22.63亿元。

边民互市贸易现状特征。一是清水河口岸一枝独秀，连续四年成为云南省中缅边民互市贸易量值最大口岸。临沧市边民互市贸易主要以清水河口岸为主。从2011年开始，孟定清水河口岸的边民互市贸易额逐年攀升，2014年至2017年连续四年成为云南省中缅边民互市贸易量值最大口岸，带动了全市的对缅贸易。最高峰的2016年，清水河口岸边民互市贸易额达30.5亿元，是2011年1.5亿元的20.33倍；进出口货物量达107.1万吨，是2011年8.78万吨的12.28倍。双方边民参与度快速提升，最多时每天超过2000人。2017年，清水河口岸完成边民互市贸易额28.6亿元，占全市总额的87.5%。二是边民互市贸易以进口农副产品为主，绿豆成为主打产品。三是边民互市贸易市场以信息化管理为依托，通关便利化明显提速。孟定清水河口岸和南伞口岸边民互市贸易市场分别于2017年9月和2018年9月通过终验。其中，孟定清水河口岸2016年被列入云南省边民互市业务改革试点口岸。两市场均通过建设出入境交易区和查验区、申报服务大厅、海关办公区，实现了场所封闭式管理；依托新版边民互市管理系统，实现申报、查验、放行全程无纸化；通过读取指纹实现人员、货物的自动匹配申报，将“人到、证到、货到”简化为“人到、货到”；通过电子卡口为依托达到物流监控智能化，刷卡即可实现自动核放。两市场实现了场所化管理、全程化监控、无纸化通关、电子化结算的信息化通关，推进了海关监督管理事务信息化，规范创新升级了边民互市管理模式和监管体系，通关便利化明显提速。

发展边民互市贸易的建议

拓宽双边贸易渠道。坚持扩大出口与增加进口并重，优化贸易结构。一是加快争取冰鲜水产品、水果、食用水生动物、肉类、苗木、矿产品等其他进口产品指定口岸落地临沧，拓宽相关产品进口渠道和产品种类，推动进境指定口岸建设。二是研究缅甸市场需缺，引导边民成立边民互助组，以“边民互市贸易+互助组”的形式与有进出口经营权的企业合作，做大贸易量。三是支持和发展跨境电商扩大消费品进出口。大力实施“互联网+”行动计划。增设跨境电商园区，将建设传统外贸与跨境电商相结合，打造一个集商务办公、产品展示、在线交易、品牌策划、营销推广、金融服务、仓储物流、保税仓等多功能为一体的综合性服务平台，为企业及跨境电商提供优质服务。

创新贸易方式。积极打造封闭监管、营运规范、功能齐全、政策优惠，集保税仓储、加工展示、自由交易为一体的边民互市示范区。一是争取边合区核心规划区增加保税功能。在短期内无法达到综合保税区申报条件的情况下，结合新的边民互市规划区和指定口岸区建设，加大申请保税仓库力度，使边民互市区、指定口岸区与保税功能三者融为一体，打造小型的集中报关、集中查验、集中监管仓储的“境内关外”保税区域。通过保税仓的保税功能，边境商人可一次带入较多金额的商品，按照规定限额分批买卖，把进口免关税政策用足用好，提升口岸功能。二是在新规划区留足空间，打造适应消费结构升级、打通境内外消费渠道的进出口产品门类多元的专业市场。三是增加边民互市区购物一条街和免税商城的布局。与跨境旅游相结合，允许旅客在互市区内购物享受8000元/人/天的免税额度等优惠政策，打造吃住行游购娱为一体的跨境旅游特色品牌。四是促进边民互市向一般贸易转型。加大招商引资，根据边民互市贸易产品特点，充分利用互市商品免税、物流成本低等优势，着重引进海产品、坚果产品、农副产品等加工型企业，允许边民互助组与所在县辖区设立的加工生产企业签订供货协议，引导互市产品落地加工，推动“通道经济”向“口岸经济”转型。

多渠道筹措发展与建设资金。积极向国家和省争取建设资金，争取更多的互市点项目列入国家和省的重点项目给予资金扶持。创新工作方式，全方位推进招商引资，通过独资、合资、合作和租赁、物流经营权转让等市场化方式，增加新的融资渠道；协调银行业入驻边民互市贸易区，提高边民互助组融资信用额度，提升边民互市交易规模，方便边小贸易和加工贸易的开展；加大与亚洲开发银行合作，做好基础设施综合发展项目；充分依靠边合区投资公司，通过发行企业债券、公司债券，与亚行、国开行、基金、风投建立广泛合作关系，或者建立开放式边合区建设基金，放大资本金杠杆效应，加大对边民互市规划区的土地开发、基础设施建设。

加大政府间双边交流协调。继续加大边合区管委会和缅方的双边交流机制，办好边境经济贸易交易会，搭建中缅商会及企业家交流合作平台，增进彼此了解，奠定合作交流基础；继续做好每月定期互访交流机制，及时协调解决联合执法、经贸合作、口岸建设管理、口岸交通拥堵、入境和卫生疾病防控等方面的问题；充分发挥商务、侨务等政府职能部门作用，加强双边政府间的交流互访；同时，共同打击各种违法行为，为双边互市贸易健康发展提供安全、稳定、便捷的条件，不断提高沿边开放水平。

（责任编辑 沈 艳）

中共云南省临沧市委政策研究室课题组

（执 笔 李 鹏）

原载2019年《社会主义论坛》第４期“专题调研”