中央经济工作会议强调“宏观政策要强化逆周期调节”

中央经济工作会议要求，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。中央经济工作会议明确，宏观政策要对逆周期调节进行强化，积极的财政政策、稳健的货币政策要继续实施，在适当的时间进行预调微调，总需求要做到稳定。

积极的财政政策要加力提效。财政理念从平衡财政转向功能财政，在宏观经济下行及企业负担较重时期，将逆周期的调节作用发挥好，让总需求得到稳定。财政政策在2017年的表述是积极的财政政策取向不变，调整优化财政支出结构；2019年则是积极的财政政策要加力提效，要让减税降费更大规模地得到实施，地方政府专项债券规模也要得到增加，推动更大规模减税、更明显降费。上述变化表明，积极财政政策的力度更大，发力点主要在减税和基建补短板。采用“宽税基、低税率”的减少纳税人应该缴纳税款的模式，比如从对个别项目区别对待的减税方式转向无差别的减税方式，从对一些主体优惠减税的方式转向普遍的惠及广大人群减税的方式，对传统的减税方式进行改进与创新。在国家征税的种类方面，特别把企业所得税从25%税率降到21%；并且降低了增值税的税率，在增值税税率降低的情况下，制造业的税率从16%降到10%；在提高个税起征点的基础上，落实好个税专项附加抵扣，使广大人民群众切实感受到减税所带来的好处。同时，要使保障民生基本建设之外的开支减少，对机关内部的工作人员进行精简，对组织内部的支出形式进行改良，对调控政府资金财产部门的工作效率进行提高。在国家政策上，基础建设排在减税之后，减税能够使我国的市场资源得到充分的利用，在资源配置方面起到关键性的作用。

稳健的货币政策要松紧适度。在货币政策方面，出现从“保持中性”到“松紧适度”，从“管住货币供给总闸门”到“保持流动性合理充裕”等方面的变化。生产价格指数与居民消费价格指数降低，总体经济波动转向通货紧缩，这表明企业的收益减少。部分市场分析人士认为，2019年可以通过使政策利率下降的方法来实现降息的目的。中国人民银行开创了中期借贷便利的方式，给私营企业、小微企业注入新的活力，给特定行业进行降低利息。现在，我国大型银行和银行业存款类金融机构的人民币存款准备金率达14.5%，中小型存款类金融机构的人民币存款准备金率达12.5%，2019年人民币存款准备金率有大范围降低的可能性。总体上，货币政策转向偏松，需要改善货币政策传导机制，解决民营企业与中小企业融资问题，从宽货币到宽信用。如果要把宽货币向宽信用间的转换做好，需要有关政府主管机构进行有效规范监督。

防范化解重大风险

当前，经济下行压力加大，风险问题严峻。“坚定、可控、有序、适度”是中央经济工作会议给出的打好防范化解重大风险攻坚战的八字方针。2019年1月21日，习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班仪式上的重要讲话指出，既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。

防止经济领域风险的关键主要体现在四个方面。一是房地产市场。房地产行业与我国的主要经济活动密切相关，我国国民经济发展受房地产行业的影响较大。真正做到“房子是用来住的”，需要设计科学的发展模式，根据城市特征有针对性地进行政策引导。政府要担起应有的责任，尽到应尽的义务，促进房地产市场平稳健康地发展。二是金融市场。金融市场在改革的过程中会受到一些新出台政策的影响，要及时对金融市场进行调整，避免重大风险的出现。三是中小微企业。让遇到困难的中小微企业生存下来，对稳定就业意义重大。四是“僵尸企业”。要使用更多行之有效的方法，对处理“僵尸企业”中出现的问题进行化解。对“僵尸企业”进行处理的目的是解决市场经济中效率不高的问题，在这个过程中不区分经济所有制，要从整体利益出发，加快市场出清的速度。“僵尸企业”背后连着民生和社会稳定，“僵尸企业”处置中启动难、实施难、人员安置难等问题需要妥善解决。

（责任编辑 从永刚）

作者 郭树华 云南大学发展研究院教授、博士研究生导师

裴 璇 北京国家会计学院

原载2019年《社会主义论坛》第3期“特别策划”