改革开放40年，云南经济社会发展取得了非凡的历史性成就。回顾40年历程，云南经济快速发展离不开扩大开放，尤其是面向南亚东南亚国家的开放。

不断融入周边国家经济，促进共同发展

1978年，中国掀起改革开放的大潮后，云南积极适应新的形势，突出以南亚东南亚为重点的开放，加快对接周边国家发展，有力促进了经济社会发展。

改革开放以后，云南根据国家开放政策，结合实际积极探索对外开放新路子。1978年6月6日云南省昆明市、路南彝族自治县（现为石林彝族自治县）经国务院批准列为对外国人开放地区，打开了全省对外开放的口子。1980年云南省人民政府决定在中缅边境恢复小额贸易。1984年，云南省提出“坚持开放政策，大搞技术引进”的号召。1985年3月云南省政府颁布《云南省关于边境贸易的暂行规定》，使云南省与邻国接壤的27个县（市）都可进行边境贸易。1987年1月云南省政府制定《云南省关于鼓励外商投资的若干规定》。这些政策有力推动了云南的对外开放，促进了经济发展。

20世纪90年代以来，云南进一步加快开放步伐。1991年2月，云南省政府颁布《关于发展边境贸易的若干补充规定》，8月，云南省政府提出“打开南门、面向亚太”的开放战略。1992年6月，国务院批准昆明市、畹町市、瑞丽县、河口瑶族自治县为沿边开放城市，批准昆明实行沿海开放城市政策。云南提出“东联沿海，面向东南亚”的对外开放战略。1993年，昆明举办首届“中国昆明出口商品交易会”。这使云南基本形成了以昆明为中心、边境开放城市和边境一线为前沿、面向南亚东南亚的开放格局。

21世纪以来，云南对外开放向全方位、多层次、宽领域发展，各种扩大开放的政策措施相继出台，有力促进了云南经济社会发展。2015年初，习近平总书记考察云南时提出，云南要努力成为我国面向南亚东南亚辐射中心，进一步明确了云南的战略定位、发展目标和重点任务，极大地推动了云南对外开放。

发挥区位优势，对外开放成绩显著

40年来，云南充分发挥区位优势和比较优势，不断加快开放步伐，经济总量不断增加，人民生活不断改善。

贸易规模不断扩大。1978年，云南对外贸易不足1亿美元；2017年，接近250亿美元，增长了200多倍。2017年，云南边境贸易占全省外贸额的27.3%，与东盟的贸易额占全省外贸总额的56%。缅甸、越南、老挝成为云南与东盟的三大贸易伙伴。

通关便利化水平不断提高。目前，全省共有25个口岸，其中，一类口岸19个、二类口岸6个。云南主要口岸基础设施建设和通关便利化水平日益提高，重点口岸已实现24小时预约通关。边民每人每天互市免税交易额从1985年的100元放宽至目前的8000元。

对外经济技术合作成绩显著。1985年，云南对外工程承包完成营业额684万美元，2016年上升到约18亿美元；2005年对外直接投资为2072万美元，2017年接近19亿美元，境外投资企业（或机构）720多家；截至2017年11月底，累计外派各类劳务人员11.6万人，期末在外1万余人。

国际大通道建设不断取得新进展。21世纪以来，云南加快“八出省、五出境”铁路骨架网、“七出省、五出境”高速公路主骨架网、广覆盖的航空网、“两出省、三出境”水运通道建设，构建辐射南亚东南亚的综合交通运输体系。2017年，云南高速公路总里程突破5000公里，已建成昆曼高速公路与东盟相通。铁路运营里程达3682公里，其中高铁总里程706公里。机场数量达到15个，实现了除巴基斯坦、不丹以外的南亚东南亚国家首都航线全覆盖。中缅油气管道也已建成投产。

对外开放全面深化。云南现有4个国家级边境经济合作区、2个重点开发开放试验区、2个综合保税区、3个跨境经济合作区、8个国家级经济技术开发区（高新区、度假区），还有省级开发区63个。通过中国—南亚博览会、澜湄合作机制、孟中印缅经济走廊以及中老、中越、中泰、中印、中孟等合作机制或平台，睦邻友好和务实合作不断推进和深化，有力推动了与南亚东南亚国家的经贸合作与人文交流。

加快与周边国家互利共赢、共同发展的对策建议

共商共建共享“一带一路”。习近平总书记指出，“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”，要“努力让开放成果及早惠及中国企业和人民，及早惠及世界各国企业和人民”。扩大开放既造福中国人民，又造福世界各国人民。我们要共商共建共享“一带一路”，促进对内与对外开放相结合，不断拓宽开放广度和深度；继续扩大制造业、农业领域的开放，实现优势互补，互惠共赢；积极探索“准入前国民待遇”的外资管理模式，促进贸易投资自由化，实现各类生产要素自由流动；大力推进各类边（跨）境经济合作区、综合保税区、经济开发区建设，探索设立自由贸易港。

加强“五通”建设。云南应充分利用中国—南亚博览会、澜湄合作机制、孟中印缅经济走廊以及中老、中越、中泰、中印、中孟等合作机制和平台，大力发展睦邻友好关系，加强与南亚东南亚国家政府部门的沟通协调，推动发展规划对接，进一步深化互利合作。进一步完善“一带一路”地方联动互动合作机制，加强政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，建设高水平沿边开放合作发展示范区。

加强以交通为重点的互联互通建设。把交通基础设施建设及互联互通作为云南与南亚东南亚扩大开放、促进共同发展的关键举措。大力推动交通项目落地，加快推进路网、航空网、水网、能源网、互联网等建设，促进多式联运，打造现代化综合交通运输体系。加快推进高速公路、铁路、机场与南亚东南亚的对接，进一步完善交通网络。加快电力、油气管网、信息通道建设。

进一步扩大经贸合作。我们要抓住机遇，采取平等互利、优势互补、形式多样、共同发展的举措，进一步扩大合作领域，拓宽合作方式，充实合作内容，提升合作水平。一是充分发挥企业在经贸合作中的重要作用；二是积极寻找经贸合作新的增长点；三是继续加强在多边经贸合作中的协调与配合；四是促进贸易投资便利化，推动经贸合作向深度和广度发展。

加强人才合作培训。国际经济合作需要一批专业强、数量大的国际型人才队伍作为支撑。为做好这方面的工作，一方面要建立人才合作机制，另一方面要建立资源共享机制，推动教学与需求结合，通过多渠道培训，包括智库、大学、企业、政府机构、非政府组织等，培养大批高端复合型人才和实用型人才，特别是语言、工程技术、商贸、金融、人文交流、项目合作等方面的人才。

促进产能合作。中国制造业强大，需要市场。南亚东南亚国家制造业相对薄弱，需要技术。双方互补性较强，可重点在交通装备、电力、资源开发、轻工纺织等领域开展合作。

（责任编辑 陈子鸥 从永刚）

作者 陈利君 云南省社会科学院副院长、研究员

原载2019年《社会主义论坛》第2期“特别策划”