背景
近日，全省农村道路交通安全工作现场推进会在玉溪市召开。按照国务院7月27日召开的全国安全生产工作电视电话会议精神，我省将进一步加强农村道路交通安全管理，坚决防范和遏制农村地区重特大道路交通事故的发生。
话题
近年来，针对农村道路交通安全基础相对薄弱、农村交通安全管理体制不够完善、农村道路交通安全管理水平有待提升等现实问题，我省坚持从严抓好责任落实、安全基础、重点行业整治、重点时段监管等几项工作，全面提升农村道路交通安全治理能力和水平。
设置安全劝导员 村民们出行安全有了“守护神”
“安全带系好，上坡下坡你要注意安全……”“平平安安出行、安安全全回家，我也就开心踏实了……”每日7时，68岁的蒋元富都会准时出现在玉溪市江川区九溪镇六十亩村村口的劝导站，耐心地对过往车辆进行文明劝导。两年多来，头戴绿白相间帽子、身穿绿白相间背心的“老蒋”，成为村民们出行安全的“守护神”。“现在我们村已经很少发生交通事故了！”说起工作成果，老蒋的言语间不无自豪。
为了乡亲们的出行安全，“走村串户”成了农村交通安全劝导员的主要工作，日复一日，年复一年，他们不厌其烦地开展交通安全宣传教育，并在重点道口进行交通安全提示，对过往车辆进行文明劝导，对发现的违法行为及时进行纠正。目前，玉溪市共设立交管站70个，配备专职安全员76人，劝导站286个，劝导员1765人。玉溪市委、市政府突出民意引领，强化问题导向，全力探索新时代农村交通安全工作的平安之路。该市注重建立完善目标责任体系，将农村交通安全工作纳入安全生产、社管综治、综合考评3大考核，层层细化各级党委、政府和相关职能部门的管理责任。同时，玉溪市以农村基层党建工作为引领，依托乡镇综治办建安全管理站、依托村治保会建安全劝导站，为农村交通安全加上一道道“安全阀门”。
2004年，玉溪市率先在661个村（居）委会全部建立农村交通安全管理员制度，由村支书或主任兼任交通安全管理员，负责参与道路交通安全工作的指导。以江川区九溪镇六十亩村党总支为试点，把道路交通安全工作纳入党员积分制管理范围，通过法治、德治、自治相结合的方式，层层压实农村道路交通安全工作责任。全市连续三次获评全国社会治安综合治理优秀市，荣获全国社会治安综合治理工作最高荣誉“长安杯”。
坚持典型引路 农村道路交通安全工作成效明显
在玉溪经验之外，我省各地也有自己的探索与实践，为破解农村道路交通安全管理贡献了智慧。
昆明市以构建织密源头监管网、夯实节点管控网、打造信息数据网、拓展服务保障网“四张网”为突破口，着力破解农村道路交通安全管理力量薄弱、失控漏管面大的难题。此外，昆明市还持续推进城乡公交一体化发展，初步形成了“支线接驳、干线直达、各成体系、有机衔接”的城乡客运服务网络，有效回应农村群众的出行需求。目前，全市共开通城乡公交线路678条，全市公交出行分担率达57%，公交“镇镇通”覆盖率达100%、“村村通”覆盖率达98.06%，建制村通邮率达100%。
因为道路等级低、路况复杂、运力不足，对文山壮族苗族自治州而言，农村群众的安全出行问题不容忽视。其中，山区学生的出行安全隐患尤为突出。如何破解农村学生上学难、上学险的现实问题，成为了文山州委、州政府最关心、也最迫切需要解决的问题之一。2016年，文山州把20所中小学、幼儿园纳入“农村客运车辆接送寄宿制学生运营模式”的范围。截至今年6月，文山州已发展校车58辆，引导成立学生家长委员会265个，协调营运的农客车辆268辆、公交车29辆、专线班车152辆参加营运。2017年至今，累计发班30000多辆次，接送学生46万多人次，实现了参加接送学生车辆零违法、零事故的目标，为23万多名农村地区学生上学放学安全乘车问题提供了有效保障。
2012年以来，全省各地进一步完善县、乡、村三级农村道路交通安全工作组织体系，全力扩大农村道路交通安全覆盖面。目前，全省98.8%的乡镇设立了交通安全管理站、84.5%的行政村设立了交通安全劝导站，乡镇专职交通安全管理员覆盖率达到100%、行政村交通安全劝导员覆盖率为84.5%。我省还先后推出了“楚雄的四级包保责任制”“曲靖的农村客运‘五化’”“红河的派出所内设交警中队”“普洱的‘五个一’农村防控体系建设”“保山的农村交通安全员”“临沧的‘五小工程’建设”等典型经验及做法，对提高全省农村道路交通安全水平、确保道路交通安全形势持续平稳起到了积极作用。
以人民为中心 提升农村道路治理能力和水平
我省农村地域广、人口多，公路里程长、通行条件差，全省非城镇户籍人口占总人口的66.85%，三级及以下公路占总里程的94.53%，农村地区机动车、驾驶人数量分别占总量的71%和75%。近年来，虽然全省农村道路通行条件和交通安全状况明显改善，但农村道路交通安全问题仍然是重点和难点。
当前，农村电商方兴未艾，物流配送大规模下乡蓄势待发，乡村休闲旅游蓬勃发展，农村道路客运与日俱增，可以预见的是，农村道路交通将面临人、车、路、客、货同时增长的局面，农村道路交通安全压力与日俱增，交通安全形势不容乐观。
农村道路交通安全工作事关人民群众生命财产安全，事关乡村振兴战略实施和平安乡村建设，事关经济社会可持续发展。“健全农村交通安全长效治理机制，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，深入总结学习‘玉溪经验’，大力推广‘双建立、一贴近、四教育’工作法，以党建工作为引领，压实村‘两委’和农村党员参与道路交通安全工作的责任，确保农村驾驶人日常有人提醒、时时有人监督。”在全省农村道路交通安全工作现场推进会上，副省长任军号要求各地、各有关部门加强系统谋划，强化工作措施，着力破解难题，全面提升农村道路交通安全治理能力和水平，不断增强人民群众的安全感、获得感和满意度。
对于提升农村道路交通安全的治理能力，下一步，我们要用小设施发挥大能量、小投入预防大事故，持续推行一条减速带、一块警示牌、一个凸面镜、一盏爆闪灯、一排道口标注桩“五小工程”建设；要求各地将农村道路交通安全工作所需资金纳入财政保障，确保到2020年底前，“两站两员”配备率达到100%；强化基层专业交警中队建设，确保人员、经费、装备保障到位，工作措施落实到位，日常勤务管理到位，交通违法查处到位，形成职能清晰的公安交管网络格局，提高农村道路交通管理水平。
为破解预防农村道路交通事故难题，公安机关统一部署，对农村地区无证驾驶、超载、酒驾、醉驾、疲劳驾驶等严重道路交通违法行为以及货运车辆违法载人、机动车未按照规定期限进行安全技术检验等容易引发群死群伤道路的违法行为开展专项整治，从严从重处罚，该扣分的必须扣分，该行政拘留的一律行政拘留，该吊销驾驶证的坚决予以吊销。同时，还将建立严重交通违法与个人征信、银行信贷信用评估、机动车保险费率挂钩制度，提高违法成本，形成更大的震慑力。此外，还要对农业（农机）部门加强对农用三轮车、拖拉机、农用轮式机械等车辆的管理，坚决避免此类车辆载人上路，同时协同整治农村地区微型面包车非法营运载客行为，从源头上防范重特大道路交通事故的风险。
云南日报记者 余红
