以党建为引领，以产业发展为抓手，以提升劳动者技能为支撑，挪“穷窝”、改“穷貌”、挖“穷根”

作者：谭 鑫

地处保山市隆阳区东南部的西邑乡，贫困人口基数大、自然资源薄弱、人口居住分散，是贫困发生率达10.56%的农业乡镇。为打赢脱贫攻坚战，西邑乡以党建为引领，以产业发展为抓手，以提升劳动者技能为支撑，挪“穷窝”、改“穷貌”、挖“穷根”，取得良好效果。

党建引领挪“穷窝”。脱贫攻坚工作开展以来，西邑乡党委以实施易地扶贫搬迁项目作为脱贫攻坚的突破口。面对群众不愿搬、不敢搬的困境，乡党委成立易地扶贫搬迁安置点临时党支部，由驻点的副乡长担任支部书记、擅长做群众工作的党员干部担任副书记、带头搬迁的党员任支部委员，实行包保责任制，做到扶贫开发在哪里、党建工作就跟进到哪里，扶贫项目在哪里、党员作用就发挥到哪里。一是规划参与“议”。按照“能城不村、能平不坡、能大不小、能高层不独院”的要求，将搬迁安置点与集镇建设同规划、同推进。在安置点房屋设计上，充分尊重民意，多次组织搬迁户和专业设计公司商议，进行规划并预留发展空间。按照功能齐全、村镇融合、宜居宜业宜游的发展定位，建设农户满意的美丽家园。二是价格参与“谈”。在建房过程中，由临时党支部推选3至5名搬迁代表组成建房理事会，以“党支部+理事会+施工队+搬迁户”的方式统规联建，由建房理事会组织群众与有资质的施工单位洽谈建房价格，降低建房成本，减轻群众经济负担。三是房子参与“建”。在建设过程中，建房理事会鼓励懂建筑、有技术的搬迁户参与建房工作，对房屋质量随时监督，既保证安置房的工期进度，又达到增加群众务工收入的目的。四是新区参与“管”。成立易地扶贫搬迁安置点和美丽乡村项目点管理委员会，按照属地管理、就近就便和村民自治的原则，推动移风易俗，弘扬时代新风，促进安定团结。

发展产业改“穷貌”。面对搬迁群众致富门路不广、办法不多等状况，乡党委明确“党建促脱贫”的工作思路，综合考虑自然环境、市场需求、产业覆盖等因素，整合项目，因户施策，激发内生动力，提升搬迁群众自我发展能力。一是借新房促增收。依托安置点位于集镇的优势，做好商铺分红和摊位收益这两篇文章。41户的商铺股份由管委会统一承租，集中经营。33户的摊位用于自主经营或出租。二是建平台促增收。西邑乡与生猪养殖专业合作社共同出资，建成股份制生猪养殖场，以“管委会+合作社+贫困户”的利益联结机制，由合作社经营，管委会监督，搬迁群众按股分红。三是抓产业促增收。结合西邑乡的蚕桑资源优势，打造万亩蚕桑基地，采取土地流转、技能培训等方式，发展家庭农场式蚕桑产业。同时，开发桑系产品，延伸产业链，逐步形成一二三产融合模式：“一线种桑养蚕”“二线产品研发”“三线旅游文化”。优先聘用有流转土地的农户到基地帮助承包大户采摘桑叶，组织农户学习种养技术，在增强致富能力的同时，还有土地租金和务工报酬两份收入。目前，已带动272户贫困户种桑养蚕，户均增收12775元。

提升技能挖“穷根”。今年年初，西邑乡成立劳务服务站，对辖区内建档立卡贫困户实行联络员制度并做好就业、培训等服务，助推建档立卡贫困户增收致富。一是技能培训提素质。围绕产业发展及市场需求实际，组织开展培训意向调查，摸清搬迁农户劳动力结构及就业意愿，集中开展“三个一”，即每人每年1次培训，每人每年1次就业机会，力争每户实现1人就业。依托隆阳区人社局、工会、妇联等培训平台，实施分类技能提升培训。依托劳动力转移就业服务中心，输送一批产业工人到工贸园区开展纺纱运转操作、电子产品加工、服装剪裁缝制等职业技能培训。二是就业推荐惠民生。加强与周边企业的沟通联系，及时掌握企业用工需求信息，定期组织开展“就业援助”“企业招聘周”“专场招聘会”等活动，为易地扶贫搬迁群众提供就业岗位推荐服务，帮助贫困群众实现就近就地就业。

（作者系省委党校决策咨询研究院副院长）

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