作者：顾贵明 王 虹

最近召开的全省生态环境保护大会，明确了各地各部门要立足“把云南建设成为中国最美丽省份”这个新时代命题，努力做到生态美、环境美、山水美、城市美、乡村美。近年来，随着经济社会的快速发展，陆良县城市建设也步入高速发展的“快车道”，县城占地面积和常住人口都比十年前成倍增长。伴随着城市迅速“长高”“长大”，怎样才能有效破解城市管理与城市发展速度不协调、与城市发展需要不匹配、与民众期望不适应等“城市病”，让城市既呈现外在美，又彰显内在美，成为必须加快实践探索和攻克解决的共同问题。

“四定一建”突破管理难题

2017年2月，陆良被正式确定为全省唯一的县级城市管理综合行政执法体制改革试点县。围绕“四定一建”目标，结合“三城同创”工作，陆良进行大胆探索和创新，用城市管理综合行政执法体制改革治理各类“城市病”，有效推进美丽城市建设。

定体制，优化城市管理和综合行政执法结构，重点解决好谁来管理城市的问题。按照城市管理和执法集中到一个专业部门的思路，将与城市服务、管理和执法有关的机构或职能进行有效整合。在组建陆良县城市管理和综合行政执法局的同时，将由原来县住房和城乡建设局承担的市政公用、环境卫生、园林绿化、市场和公园管理等城市管理服务机构进行整合，组建市政公用管理中心、环卫和园林绿化管理中心、市场和公园管理中心；将原来住房和城乡建设局、规划局、交警大队、交通局等部门的执法力量整合组建3个执法中队，并设立数字指挥中心，交由市管理和综合行政执法局领导，变多头管理为一家统管。

定职能，明确城市管理和综合执法范围边界，解决好城市管理管什么的问题。一是推进城市管理的专业化，按照城市规划、建设、管理机构设置“既有机统一，又相对分离”原则，重新布局管理机构和职能，实现规划部门主规划、建设部门主建设、管理部门主管理的新格局。二是准确界定城市管理执法范围，将与城市管理密切相关、与群众生产生活密切相关的规划管理、市容环境卫生、绿化管理、市政公用设施管理、房地产管理、建筑业招投标管理、环境保护管理、工商管理、食品药品监管、公安交通管理、水务管理、殡葬管理等12个方面的行政处罚权443项、行政许可权2项，统一交由县城市管理和综合行政执法局履行。三是明确划分各级各部门责任，以权力清单和责任清单形式明确相关管理部门权限和责任，做到权责对等清晰，防止出现管理执法空档。对各街道和社区应该承担的管理责任，层层进行任务分解，一级抓一级，形成权责清晰、运转高效、齐抓共管的城市管理格局。

定机制，确保城市管理和综合执法顺畅运行，解决好怎么才能管理好城市的问题。一是建立高位管理责任制，成立县长任主任的陆良县城市管理委员会，对城市管理实行统一领导、统一决策、统一指挥；成立由县纪委书记为组长、县人大常委会一名副主任和县政府一名副县长为副组长的城市管理考核领导小组，强化执纪执法监督。二是构建高效的协调运行机制，建立联席会议协调机制、城市管理部门联动机制、城市管理岗位责任机制、联合执法和专项整治机制、巡查管控机制、监督考核机制、舆论导向和监督机制共7项机制，形成资源共享、信息互通、权责对等、协作通畅的工作格局。三是针对城市管理的各个领域和环节，在召开听证会的基础上，配套出台城市管理办法，使相关城市管理和执法工作更具操作性。同时，完善执法程序、办案流程，明确办案时限，规范执法活动，杜绝粗暴执法和选择性执法。

定保障，推动城市管理和综合执法良性运转，解决好城市管理投入不足情况下如何保障的问题。一是持续加大财政保障力度。将市政公用、园林绿化、市容卫生、城市执法等城市管理和执法所需经费，全部纳入县级财政预算保障，并逐年予以增加，保证城市管理和执法各项工作的正常开展。二是靠改善“造血功能”来提升保障能力。规范城市特许经营权的运作，通过县城市管理和综合行政执法局管理的城市空间广告位运营、城市停车泊位行政事业性收费返还、城市相关市场和公园摊位出租收费等积攒财力，形成持续而有效的财力保障。三是开展多种形式的融资保障。对于重大的城市管理项目建设，在积极争取上级项目资金支持的同时，采取PPP模式建设、银行贷款等，保障项目顺利推进。

建数字平台，提升城市管理和综合执法信息水平，解决好智慧城管、智慧城市建设的问题。一是构筑统一的数字综合管理平台。成立数字化城管指挥中心，充分利用公安部门覆盖县城主要街道的500多个高清探头，建设数字综合管理平台。采用万米单元网格管理法、城市部件和事件管理法、“城管通”无线信息采集、综合绩效评价体系、城市管理流程再造等数字管理方式，解决城市管理人员多、管理成本高、责任不落实，以及信息获取滞后、监督不到位、效率低下等问题。二是实行统一指挥统一调度。对于城市管理领域的事项，在城市管理委员会领导下，通过数字综合管理平台实行集中统一指挥和调度。同时，设立城市管理热线电话，集中受理城市管理问题举报投诉，实现管理和违法问题及时发现、管理和执法力量及时调度、管理和执法过程及时把控。三是管理效果统一运用。通过数字综合管理平台，及时对城市管理事件、部件进行分析和研判，分析和研判结果及时发送给城市管理和综合行政执法局以及其他相关部门使用，促进城市管理效能最大化。

“洁净美”成为陆良新名片

通过一年多的努力，陆良县城市管理综合行政执法体制改革基本实现了既定目标，美丽城市建设已经成果初现。

城市管理面对的“顽疾”得到彻底根治。采取多部门“联巡联治联动”办法，强化整治非法三轮（四轮）车运营载客、非法渣土运输、车辆乱停乱放等行为，非法运营载客三轮（四轮）车基本绝迹，渣土车私拉跑乱行为得到有效遏制，县城机动车乱停乱放行为有了根本转变。

城市管理难题取得重大突破。创新环卫下沉、渣土运输准入、小区“包保”“堵疏”结合等制度，将县城分为主街道和背街背巷两类，主街道由县级机构负责清扫，背街背巷交给街道社区机构清扫，垃圾统一清运。建立城市管理考核领导小组、执法局环卫督查组、街道环卫督查组、社区环卫督查组四级环卫督查体制，有效解决原来主街干净整洁、背街死角脏乱无人管的现象；推行渣土运输准入制度，制定建筑工地施工扬尘防控管理规定；社区“包保”管理所辖小区，协助建立垃圾清扫、清运制度，保证所有小区有人管、管得好。同时，采用“堵疏”结合办法，新增近500个停车泊位，定时开放行政机关停车场，将所有停车泊位实行定时免费开放，有效缓解县城停车难的问题；划定区域和时限，允许小摊贩按规定地点和时间经营。

城市管理活力得到全面释放。推进“街长制”，将县城27条街道分别划分给县级领导负责，县级领导分别为所负责街道“总街长”，相关部门领导为“街长”，对所负责街道环境卫生、乱停乱放、乱摆乱设情况进行监督，形成县级领导及相关部门同抓共管城市的局面；推进“网格管理”，将县城按社区范围划分为20个网格单元，社区干部担任各自网格单元的文明劝导员、城管志愿者和秩序督导员，在巡查中发现问题及时通知和配合执法队伍进行处置；畅通群众监督渠道，开通12319城管热线，数市城管开通手机APP，群众可以通过手机APP举报城管问题，调动群众参与城市管理的积极性。

（作者单位：陆良县委宣传部）

责任编辑  从永刚  郭笑笙