云南日报美编 张维麟 画

话题

近年来，持续推动的“厕所革命”，使全省城乡、农村的厕所从数量到质量都发生了很大变化。为真正让“厕所革命”深入城乡每一个角落并普及景区内外，7月6日省政府印发《云南省“厕所革命”三年行动计划（2018—2020年）》（云政办发〔2018〕33号，以下简称《三年行动计划》），力争2020年公厕、旅游厕所总数量达到3.4万座。这一文件与之前我省下发的各项“厕所革命”措施一脉相承，既有延续性又突出了新时期、新建设阶段的不同重点。7月20日，云南省住房和城乡建设厅和云南省旅游发展委员会对这一行动计划进行了政策解读。

问题导向 补齐生活品质短板

厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。“厕所革命”是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出。

党的十八大以来，习近平总书记在国内考察调研过程中，走进农户家里，经常会问起村民使用的是水厕还是旱厕，在视察村容村貌时也会详细了解相关情况，强调“小厕所、大民生”。2015年开始，一场“厕所革命”在全国范围内推进。省委、省人民政府认真贯彻落实习近平总书记在吉林延边调研时提出的“来一场厕所革命”的指示要求，相继出台了《云南省进一步提升城乡人居环境五年行动计划（2016-2020年）》《云南省人民政府关于加强旅游厕所建设与管理的实施意见》《云南省人民政府办公厅关于加强全省城乡公共厕所规划建设管理的意见》，有力有序推进城乡公厕、旅游厕所建设。2015-2017年，全省建设完成城市、乡村、旅游厕所共23047座，新建、改建旅游厕所2343座，新建城市公厕2415座，改建提升二类以上公厕2560座，全省1124个乡镇（镇区）建成公厕4050座，12269个建制村建成1.7万座，取得了阶段性成效。

2017年11月，习近平总书记作出重要指示，强调坚持不懈推进“厕所革命”，努力补齐影响群众生活品质短板。为持续推进“厕所革命”，全面提升城乡人居环境，促进社会文明进步不断，根据省委、省政府主要领导的批示精神，省住房城乡建设厅牵头，会同省旅游发展委等部门起草了《三年行动计划》。

“厕所革命”事关民生福祉，事关文明程度，事关旅游发展，事关人居环境。起草过程中结合乡村振兴战略、云南省提升城乡人居环境五年行动计划和农村人居环境整治三年行动实施方案、云南省全域旅游发展、“一部手机游云南”等工作，并且以问题为导向，针对城乡公厕及旅游厕所数量不足、布局不均、标识不清、设施不全、管理水平低、如厕环境差、厕所难找、异味难闻、男女厕位比例失衡、人口密集区域如厕排队、农村无害化卫生户厕普及率低等问题，在前期进行了详细的调研，还参考了湖北、福建、广西、甘肃等有关省（区）已出台的“厕所革命”行动计划。经过多次征求意见，最终于7月初审定出台。

任务明确 数量质量齐头并进

省住建厅法规处相关负责人指出，此次出台的《三年行动计划》，目标任务明确，提出通过新建、改建和提升一批，到2020年全省城乡公厕、旅游厕所（含旅游景区景点、公路沿线、铁路站点、加油站点、加气站、充电站等）总数量达到3.4万座；改造建设农村无害化卫生户厕250万座。昆明市主城区中心城区达到省会城市领先水平7座/平方千米，其他城市达到4座/平方千米（4座/万人)，旅游城市和人口密度大的城市应达5座/平方千米，繁华地段500米-800米内有1座公厕；乡镇镇区达到2座以上、行政村村委会所在地达到1座以上水冲式卫生厕所全覆盖，实现“数量充足、分布合理、管理有效、服务到位、卫生环保、如厕文明”的目标。在现有250万户农村户厕已达到无害化卫生要求的基础上，新增改造建设无害化卫生户厕250万座，到2020年底农村无害化卫生户厕普及率达到50%以上。有效解决农村户厕旱厕数量较多、无害化卫生户厕普及率低及少数地方无户厕等问题。

除数量加大外，城乡公厕质量也要提升。《三年行动计划》提出要科学规划、合理布局，全面提升改善城乡公厕质量，在现有城市公厕8888座的基础上，3年再新建1850座、改建提升二类以上公厕1191座，总数1万座以上，达到《城市环境卫生设施设置标准》（CJJ27-2012）城市道路商业性路段400米、生活性路段400-600米、交通性路段600-1200米设1座公厕，行人步行3-5分钟内进入厕所的要求；对现有4300座乡镇镇区公厕中的2000座非水冲式旱厕，在2019年底前完成改造提升；对现有16700座行政村所在地公厕中的11000座非水冲式旱厕，在2020年底前完成改造提升，实现乡镇镇区2座以上、行政村村委会1座以上水冲式公厕全覆盖，消除旱厕。同时，强调要抓精品旅游厕所建设。在全省主要旅游城市（城镇）、旅游景区（点）、加油站点等内新建、改建A级以上旅游厕所3400座。还要提高建设水平，创新管理服务模式，运用科技手段解决群众“找厕难”等问题。

为解决“厕所革命”的资金问题，《三年行动计划》确定省级财政对城市公厕继续按照新建10万元/座、改扩建4万元/座标准给予补助，对于乡镇、行政村村委会所在地公厕改造资金，纳入城乡人居环境五年行动计划已明确的“一水两污”每年10亿元补助资金中统筹安排，农村无害化户厕改造建设按400元/座标准纳入农村人居环境整治方案资金渠道解决；省级从中央补助的国家旅游发展基金和省旅游发展委2018-2020年中期财政项目支出规划批复的资金中统筹安排，按照新建30万元/座、改建20万元/座的标准补助旅游厕所建设；建立多元化筹资模式，按照事权与支出责任相适应的原则，各地财政结合实际适当安排资金，积极保障厕所建设管养经费；乡镇村庄公厕建设改造、农村无害化卫生户厕改造任务和资金补助标准亦是《云南省农村人居环境整治三年行动实施方案（2018—2020年）》中的政策，没有新增省级补助资金。

关注细节 提升群众文明素质

值得注意的是，《三年行动计划》特别关注了女男厕位比设置的等问题，充满了人性化。

《三年行动计划》起草过程中，为解决部分地段公厕“如厕难”、排队时间长等问题，省住房城乡建设厅组织人员在清明节期间对昆明金宝山公墓、石林风景区、长水机场、昆明主城区、海埂大坝等人流量较大的公厕进行了如厕人流量、女男厕位比例、如厕排队情况和男女如厕人员如厕时间等调查统计分析（男性如厕时间平均为180秒，小便时间58秒；女性如厕时间平均为210秒，小便时间120秒。基本接近住房城乡建设部调查测试男女性如厕时间170秒、249秒），据此提出城市一般区域女男厕位比3:2、商业繁华地段2:1以上的要求，符合国家《城市公共厕所设计标准》厕位比要求。

在把“厕所革命”工作重点集中在公众厕所的同时，《三年行动计划》提出单位厕所抓细节。各级党政机关、学校、医院、人民团体、企事业单位等要加强内部厕所管理，安排专人负责，建立保洁制度，落实保洁责任，学校、医院等单位要率先开展卫生文明厕所的创建活动，确保厕所无积水、无污物、无异味，干净整洁。

《三年行动计划》还提出要建立工作机制，保障将“厕所革命”进行到底，省人民政府成立“厕所革命”工作领导小组。各地要按照“省级统筹协调、州(市)负总责、县级抓落实”的原则，落实地方政府和有关部门责任。省人民政府将加大对“厕所革命”建设目标任务的检查考核力度。各地要将“厕所革命”纳入年度工作重要内容，要加大文明如厕宣传教育，提升群众文明素质，形成自觉维护如厕环境的良好氛围。

云南日报记者 朱丹