每年到大理，都会看到城市不同的变化，这种变化不仅是外观的，更是内在的。随着“多规合一”改革的不断推进，大理城乡发展已经提升到了一个新的层面，规划与建设有机衔接，发展和保护融为一体。

2013年9月，大理市在省住房城乡建设厅的指导下，率先开展“多规合一”研究工作；2014年8月，大理市成功列为全国28个“多规合一”改革试点。2015年以来，大理市深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和省委、省政府领导调研大理的指示精神，在住房城乡建设部和省住房城乡建设厅的指导帮助下，坚持问题和目标导向，围绕“城乡一体化、全域景区化、建设特色化、管理精细化”的目标，以“统筹城乡、全域管控”为原则，扎实推进“多规合一”试点工作，实现了“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”，全面提升了规划建设水平，有力助推了洱海保护和城乡一体化发展，为努力建设国际一流旅游城市奠定了坚实基础。

大理的“多规合一”改革的顺利推进得益于从上到下的高位推动、合力共赢。在住建部，省委、省政府的领导下，省住房城乡建设厅全程指导，大理市针对城乡规划建设管理中突出问题，提出了大理市城乡发展战略，明确了城乡统筹规划优化整合目标任务，以“多规合一”为平台和方法，划定生态保护红线和城市发展边界，优化布局、统一平台、资源共享，努力实现各行业规划整合统筹高效管理模式的工作目标。编制了《大理市城乡规划建设战略构想》《大理市域规划整合调研报告》，提出大理市城乡发展战略原则和框架，明确市域城乡统筹规划优化整合目标和任务。全市各部门协同推进，形成了全市统一的规划审查、协调机制与平台，在规划编制、实施及管理过程中真正实现“多规合一”。

“一张蓝图”的目的是科学高效管理，彻底摒弃各自为政、相互矛盾的低水平发展。通过“多规合一”试点工作的实施，大理市统筹考虑经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等各类规划的目标任务和空间管制要素，将大理市全域作为一个完整的地理单元进行统筹规划，科学编制了《大理市城乡总体规划（2015—2030）》科学管控全市城乡空间资源。省城乡规划委员会第二次全体会议审议并通过了《大理市城乡总体规划（多规合一）》，成为全省“多规合一”试点的重要成果，并已上报省人民政府待批复实施。

同时，大理市还以信息化建设为基础，搭建“多规合一”信息平台建设工作，实现各部门信息共享，便于做出更合理、科学的决策。还形成了以行政协调制度为保障的“一套机制”。制定了《大理市城乡统筹规划管理暂行办法》，进一步明晰部门事权、空间要素管理及规划冲突协调办法，形成市规委统一协调、部门乡镇各司其职的协同规划管理模式，有效提升了政府管控空间资源的能力水平。并且实现四级联动为抓手，编织“一张密网”，以生态环境保护为前提，全面开展洱海流域环境综合整治，形成了齐抓共管的网格化管理全覆盖格局。

大理“多规合一”改革的成果将为推动大理建设带动区域发展的滇西中心城市、山清水秀的生态宜居城市、国际知名的旅游度假城市、文明和谐的民族团结示范城市起到积极引导作用。

云南日报记者 蒋万国 朱丹