关键词： 改革

激发市场活力 增强发展后劲

习近平总书记强调，“改革开放是决定当代中国命运的关键一招。”近年来，我省深入贯彻落实中央关于全面深化改革的决策部署，坚持以改革办法破解发展难题，重点改革不断深入，改革红利不断释放，为全省经济社会持续健康发展提供了有力支持。

显著的成绩不能掩盖存在的问题。本次会议上，省委、省政府明确指出，现阶段我省发展面临着结构性矛盾突出、发展质量和效益不高、发展环境不优等问题，究其根源，还是体制机制问题。必须把全面深化改革推向深入，在一系列重点改革领域持续用力、久久为功，破解制约经济社会发展的体制机制弊端，通过改革把发展潜力进一步释放出来，把市场活力和社会创造力进一步激发出来。

党的十九大报告提出，要以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。对云南而言，继续深化供给侧结构性改革，既意味着进一步在“破”“立”“降”上狠下功夫，通过“逆向倒逼”+“正向引导”推动产业转型升级和发展方式转变，也意味着进一步加大力度补短板，为长远发展增强后劲。

“五华区多年来经济发展持续高位运行， GDP已突破千亿元大关。下一步唯有充分发挥改革的引领作用，才能破解发展瓶颈，高质量地推动区域性国际中心城市高品质核心区建设。”昆明市五华区提出，将以推进供给侧结构性改革为主线，推动城市功能升级，丰富产业业态，实现产城融合。省卫生计生委提出，将扎实推进健康扶贫，积极推进卫生补短板项目，通过加快推进卫生信息化建设，促进医疗健康信息互通共享，推动优质医疗资源向基层和边远贫困地区下沉。

深化“放管服”改革是今年全国两会政府工作报告中作出的重要部署。今年上半年，省委、省政府多次就深化“放管服”改革，进一步转变政府职能、优化营商环境作出安排部署。在本次会议上，省委、省政府进一步明确提出，要坚决改变投资项目落不了地、投资项目审批时间长、群众和企业办事难耗时多等“痛点”“堵点”，把深化机构改革同“放管服”改革、优化营商环境结合起来，通过技术创新和流程再造，强化服务意识，创新服务方式，推动政务服务效能大提升，真正“放”出活力、“管”出水平，为市场主体和人民群众打开“便利门”。

今年4月8日，《人民日报》在头版刊发楚雄彝族自治州推进行政审批改革的报道。今年下半年，楚雄州将进一步深化“放管服”改革，巩固扩大“一颗印章管审批”改革成果，从而实现“营造最优的环境、落实最优的政策、提供最优的服务”。南华县表示，“一颗印章管审批”改革在8月底前完成后，全县一般性企业开办时间将不超过3个工作日，项目审批时间将再砍一半，总时限不超过50个工作日；全县政务服务将实现“一网办通”，在线可办事项数今年底前达到75%以上、明年达到90%以上；群众和企业办事“最多跑一次”“一次就办好”事项比例今年不少于70%，明年底前要达90%以上。

省委、省政府还对深化投融资体制改革、国资国企改革，加快推进房地产改革，以及促进市场化改革、建设要素市场等作出了部署，强调要加强金融为实体经济服务，优先保障重点产业、重大项目、重要企业发展资金需求，推动金融资源向脱贫攻坚、乡村振兴和新型城镇化建设集聚；要完善国有资产管理体制，稳步实施国企混合所有制改革，培育国企核心竞争力；要认真落实政策措施，保持调控政策连续性和稳定性，因城施策、分类指导，促进房地产市场平稳健康发展；要大力加强例如玉石珠宝、鲜花、果蔬、咖啡、茶叶、中草药、有色金属等一批要素市场建设，加大品牌培育，赢得市场话语权，让云南产品在国内外市场大放异彩，助推面向南亚东南亚辐射中心建设。

关键词： 开放

抢抓新机遇 拓展新空间 闯出新路子

习近平主席在博鳌亚洲论坛上郑重宣示，“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”。今年以来，我国一系列扩大开放重大举措陆续落地，全面开放新格局正逐渐形成。如何抢抓新一轮开放机遇，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间，成为云南实现高质量跨越式发展的关键所在。

今年上半年，我省外贸进出口同比增幅超过50%，口岸和物流发展指标均实现大幅增长，成为上半年经济发展亮点之一。“随着我们进一步完善内外联通纽带功能，云南全方位扩大开放迈出了更大步伐。”省商务厅表示。

云南经济要发展，优势在区位，出路在开放。省委、省政府明确提出，要进一步认清发展大势，依托区位优势，加大开放力度，主动服务和融入“一带一路”建设、长江经济带发展等国家战略，积极对标先进地区，找差距、找不足、找路径，在更高层次上运用两个市场、两种资源，坚持引进来和走出去紧密结合，不断创造更全面、更深入、更多元的对外开放格局，加强开放载体建设，在我国构建陆海内外联动、东西双向互济的开放格局中闯出一条云南新路子。

“要全力以赴抓好沿边开发开放，把沿边开放经济带建设成为全省面向南亚东南亚辐射中心的前沿和窗口。”红河哈尼族彝族自治州表示，将充分发挥红河综保区、蒙自经开区、河口跨合区的引领带动作用，规范和做大边民互市贸易，积极推动沿边地区进出口产品精深加工、物流产业发展。德宏傣族景颇族自治州提出，要积极探索“总部经济+实体产业”模式进行招商推介，重点发展外向型经济，推动建成境外工业园区，促进境内境外工业园区互联互通；省旅游发展委表示，将继续推进跨境旅游合作区和边境旅游试验区建设，大力推动成立澜沧江—湄公河旅游城市合作联盟秘书处，推动云南旅游更深更广融入国际旅游市场。

在优化提升对外开放平台方面，今年我省将完成已有开发开放平台规范整合任务，实现“统一授权、统一挂牌”，提高市场化、专业化、国际化运营能力；积极组织企业参展中国国际进出口博览会，加快建设南亚东南亚展示中心，实现商品展示、商贸交流活动的机制化、常态化；做好南博会签约项目跟踪，推动项目落地，打造“永不落幕的南博会”。

云南要搞活开放经济，必须优化全省开放布局，充分发挥滇中城市群尤其是昆明市、滇中新区在对外开放中的龙头带动作用、核心区位作用，在跨境电子商务、跨境物流、市场采购贸易、海外仓等外贸新业态和新模式方面形成突破。下半年，我省将以落实政策为抓手，进一步加大工作力度，积极推动跨境电子商务综合试验区和昆明综保区保税模式通关监管中心建设，加快昆明国家文化出口基地的试点建设工作，重点推进昆明螺蛳湾国际商贸城向国家申请市场采购贸易试点，力争年内有所突破。

“聚焦打造国际一流‘三张牌’，上半年招商引资工作成效已经凸显。”省招商局介绍，通过各方积极努力，今年以来，一批国内外知名企业已布局云南，一系列优质投资项目正快速推进。工商银行云南省分行表示，下半年将加快实施工商银行总行与云南省政府签订的《落实“一带一路”金融服务战略合作项目实施协议》，通过多元化融资产品，加大对云南“五网”基础设施和“绿色能源、绿色食品、健康生活目的地”三张牌的融资投放力度。

下一步，我省将加强统筹协调，围绕产业建链、扩链、强链，突出招大引强、培优育强，强化政策倾斜支持，积极引入大企业、大项目、大产业和企业总部，促进招商引资提质增效；进一步优化开放环境，统筹运用好规划、财政、人才等各类支持政策，复制推广自由贸易区改革试点经验，促进国务院批准的《关于支持云南省加快建设面向南亚东南亚辐射中心的政策措施》落地落实，推动形成有利于各类市场主体公平竞争、安心发展的政策环境、法治环境、市场环境和社会环境。

关键词： 创新

紧盯“两型三化” 聚焦高质量发展

发展动力决定发展速度、效能和可持续性。向创新要发展动力，就要大力推进创新型云南建设，下更大功夫，采取更有针对性的举措培育新产业、新动能、新增长极。省委、省政府提出的加快构建“两型三化”现代产业体系、推进八大重点产业发展和打造世界一流“三张牌”，就是云南未来产业发展的重点方向，是推动经济高质量发展的重大部署。今年下半年，我省将在促进制度创新、培育新兴产业、增强企业创新、加快消费升级、加强新型城镇化建设等方面全面发力。

从实践看，新动能既来自于新技术、新业态、新模式等新兴产业的成长壮大，也来自于“老树发新芽”的传统产业改造升级，两者相辅相成、有机统一。对云南来说，全力打造世界一流“三张牌”必将带来澎湃的发展新动能。

嵩明县提出，将全力推进北汽新能源汽车等项目建设，大力引进汽车零部件配套项目，推动形成汽车产业集群，打造“绿色能源牌”；突出牛栏江生态环境保护和治理，着力推进一批重点项目建设，进一步夯实文化旅游和大健康产业发展支撑，打造“健康生活目的地牌”；依托现代农业科技示范园区，不断提高农业科技化、产业化水平，扩大特色花卉出口，增加蔬菜、有机水稻等绿色优质农产品供给，打造“绿色食品牌”。

无论是传统优势产业转型升级，还是大力发展战略性新兴产业，都离不开科技创新。我省将按照“围绕价值链打造产业链，围绕产业链部署创新链，围绕创新链配置资源链”的思路，努力实现“资金跟着项目走、项目围着市场转”，切实增强科技创新的动力活力。

“坚持创新驱动发展战略，扎实推进科技创新，采取有力措施不断促进生产与需求对接、传统产业与新兴产业融合。”云南省贵金属新材料控股集团有限公司表示，企业在下半年将以提升自主创新能力为核心，重点开展与国民经济发展及国家战略需求紧密相关的产业领域关键技术攻关等工作，着力培养科技领军人才，全面推进技术创新体系建设，为行业发展提供有力支撑。

企业是创新的主体，创新是企业发展的根本。增强企业创新活力，就要引导企业不断加大科技创新投入，支持企业建立创新研发平台，加快关键共性技术攻关，推动科技成果转化，促进产业结构升级和发展动能转换。春江水暖鸭先知，我省支持企业创新的政策机遇，有力推动着相关企业主打创新牌，培育增长新动力。

“下半年，我们将在原来奠定的有机、绿色食品的基础上，加大创新力度，打造澳洲坚果产业绿色食品品牌。”云澳达坚果开发有限公司表示，经过30多年发展，澳洲坚果已经成为云南高原特色优势产业之一，如今，面对我省大力打造“绿色食品牌”的机遇，企业将趁势而上，将云南澳洲坚果打造成叫响世界的品牌。昆明联诚科技股份有限公司表示，在技术创新方面，将加大力度推进核心产品——交通区域控制器的升级换代，实现芯片化，并完成全国领先的汽车电子车牌和无线射频识别（RFID）产品在相关部门的检测，升级核心资质，让公司成为国内“领军”企业，推动公司在创业板IPO上市。

由于历史原因，云南城镇化率在全国还处于较低水平，新型城镇化建设潜力巨大，将对全省经济社会发展起到极大促进作用。省委、省政府提出，要创新思维、创新观念、创新举措，结合实施乡村振兴战略加强新型城镇化建设，促进城镇化水平和质量稳步提升，发挥好城镇化对现代化的支撑作用。

保山市表示，要切实抓好腾冲市、隆阳区板桥镇新型城镇化综合改革试点，坚持“卫生城市、文明城市、生态城市、园林城市”四城同创，着力将保山坝打造成全省城乡人居环境整治提升示范区。大理市提出，将坚持滇西中心城市发展战略，引导农民进城入镇，加大城乡绿化、亮化和道路硬化工作力度，加快城镇化进程。曲靖市马龙区提出，要引进培育文化创意、旅游投资、创业孵化等企业和产业，打造一批主题突出的特色街区、专业市场，推进城市建设个性化，树立城市品牌，打造具有独特魅力的马龙新区……

加快培育发展新动能，既关系当前，也关系长远，是我省实现高质量跨越式发展必须翻过的高山。新动能不会凭空而来，唯有牢牢把握改革、开放、创新这三个“关键词”，使其相互促进、协同发力，才能使经济社会发展活力竞相迸发，为高质量发展注入不竭动力。

云南日报记者 张寅 瞿姝宁

杨抒燕 龙舟 饶勇 李树芬

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