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乡村振兴战略如何破题
——云县的探索与实践
2018-06-08 09:43:14   来源:云南日报
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云县是2017年拟脱贫摘帽县之一,通过决战脱贫攻坚, 59个村3个乡镇出列,贫困发生率下降至1.43%,农村发展的最大短板基本补齐,但整个县的农村基础设施和公共服务仍然较弱,农业产业化发展仍然滞后,乡村治理仍然面临不少问题。于是,摘帽之后,靠什么来巩固脱贫成效?靠什么来推动“三农”工作?靠什么来凝聚干部群众精气神?便成为云县农业农村发展的“时代之问”,也成为他们马不停蹄地推进乡村振兴战略实施的原动力。

一、把脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接,在思想认识上破题

面对这个“时代之问”,县委、县政府认真学习领会实施乡村振兴战略的精神,结合实际调研思考、形成共识,首先从思想认识上来破题。一是看清方向,认为从现在到2020年是脱贫攻坚和乡村振兴战略的交汇期,要推进脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接,把当前的脱贫任务与长远的乡村振兴目标紧密结合,以脱贫攻坚补齐乡村短板,以乡村振兴巩固脱贫成效,让乡村振兴成为脱贫攻坚的延续和提升;二是列出任务,提出借脱贫攻坚之势,实施“一五三”战略,即围绕乡村振兴“这一目标”,实施产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴“五大工程”和公共服务提升、基础设施提升、人居环境提升“三大行动”;三是找出重点,要求各村不搞面面俱到,按照乡村振兴战略“20字方针”和“一五三”任务,结合实际,突出优势,选择一个角度切入,以1至2件能够做好的事为突破口,例如,有的村从生态宜居入手,全民动员搞卫生、改善村容村貌;四是摆对位子,明确乡村振兴的主体是全体村民,实施乡村振兴战略,必须增强群众主体意识,激发群众内生动力,让群众过好这个思想关。

二、排出“四个步骤”、理出“四个清单”,在方法步骤上破题

在云县调研,正赶上他们“摸家底、理清单”,听到最多的一句话是“自上而下、自下而上、上下结合、以下为主”。按照市委统一部署,云县排出了乡村振兴战略实施的路线图时间表,具体落实为四个步骤、四个清单,一是“摸家底”(2018年4月15日至5月15日),由下到上对自然村和建制村的人力资源状况进行梳理,建立“人的资源清单”,对主导产业、最大发展优势、下步发展方向和农村房屋、集体资产、组织化程度等进行调查,建立“物的资源清单”;二是“找差距”(2018年5月16日至5月31日),找准发展瓶颈,弄清制约症结,上下结合形成“问题清单”;三是“排工期”(2018年6月1日至12月31日),以问题为导向,按照缺什么补什么原则,由下到上列出“项目清单”;四是“抓落实”(2018年4月至2020年12月),明确“村上能解决的事项要自主解决,村级没有办法解决的事项,由乡镇帮助解决,乡镇没有办法解决的事项,由县里帮助解决。需要项目扶持的,逐级争取列项扶持。”

在这个过程中,首先自上而下设计政策,然后自下而上摸清情况,再上下结合,以下为主理清单、找问题、定项目。目前已收集到基层群众需求3000多条,由县级部门与乡镇梳理对接,聚焦2020年,分清楚哪些能够做、由谁做之后,反馈各村群众,云县称之为“群众出题目,干部做答卷”。

三、编制“全域规划”、推行“多规合一”,在引导发展上破题

摸清家底、理出清单之后,用什么来统筹和确保高质量推进乡村振兴战略?云县的思路是:以规划为平台为引领。规划编制从形式和内容上把住两个关键,一是“全域规划”,以2020年为目标,以全县194个建制村为单位,一村一个规划,统筹域内各项建设,力争今年内完成,明年起实施一个乡镇一个规划,最后,全县一个规划,层层形成一看就懂、图文并茂的乡村振兴规划;二是“多规合一”,按照一村一特、以业为基、以水为魂、以山为景、错落有致、环境优美、协调一致、功能齐备的原则,全面提升乡村的空间形态、产业布局、生态保护、基础设施、公共服务等,明确要求编制集土地利用、生态环境保护、林地与耕地保护、产业、交通、集镇等为一体的“多规合一”规划。

四、提出“乡村振兴是自我振兴”,在发动群众上破题

有了规划、有了项目,还需要解决“谁来振兴”的问题。围绕如何发动群众,云县鲜明地提出“乡村振兴是自我振兴”。我们一到云县,就听县乡干部说“乡村振兴”与“振兴乡村”的关系,他们认为“乡村振兴”有别于“振兴乡村”,是主动去振兴,而不是被动地“被振兴”,反映出云县人自力更生、主动作为的一种精神。干部的思想影响着群众,也决定着政策导向和工作导向,于是,就有了“自上而下、自下而上、上下结合、以下为主”的方法,把理清单、找问题、列项目的过程,作为发动群众参与乡村振兴、强化主体意识的过程,而且积极倡导“能干的事情自己先干”。以我们实地调研的大朝山西镇为例,该镇共梳理出126项问题,其中属村镇两级自己干的37项,70%已启动且一半已完成,属争取上级部门帮扶的89项正在对接,但具备条件的项目已开始动手,如文物村的幼儿园建设已协调平整好土地、大朝山垃圾处理场等也已开工。正是通过干部深入细致地带领群众自己找问题、动手干,激发了群众“我要振兴”“我来振兴”的内生动力。

五、探索“找出能人带着干”,在人才支撑上破题

为探索经验、示范推动,云县选择大朝山西镇作为推进脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接的试点,大朝山西镇选择组织振兴、人才振兴作为切入点,探索设立乡村振兴副支书、村主任助理,提出“让能做事的人做更多的事、让不会做事的人跟着做事”的理念。他们从所属的10个建制村“人的资源清单”里,经过村级推荐、乡镇考察任命、县委审批同意的流程,各选拔出10位具有不同特长、道德品质好、群众公认度高,肯为群众办事出力的乡土能人到“村两委”任职,党员任村党支部副书记、非党员任村主任助理,享受村级副职待遇,一年一考察一聘用,避开日常事务,专心发挥个人特长带领本村群众投入乡村振兴,这10位能人已于5月1日正式履职。在交流座谈时,感到他们精神饱满,很有想法和干劲,他们当中有产业发展、人居环境提升、社会治理等方面的能人,如文物村副支书严顺值,是生猪养殖能人,农校毕业返乡,以合作社方式带动本村发展养殖,年销售商品猪1万多头;菖蒲塘村委会主任助理杨成龙,经营一家茶叶加工企业,而本村有着优质的茶叶资源;大朝山村副支书沈宏,长期承担大朝山村两个街场的卫生清扫和周边环境整治,有自己的环卫团队,今后将在乡村人居环境提升中派上用场。

云县的探索实践,是临沧市实施乡村振兴战略的一个缩影和样本。临沧市在推进脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接方面走在全省前列,一是谋划深,党的十九大闭幕后,即着手研究谋划乡村振兴战略的实施,市委、市政府主要领导带头、市委常委分别带队开展调查研究,市委常委会一一听取调研情况并多次研究,厘清乡村振兴战略抓什么、怎么抓、如何保障等问题;二是行动快,今年4月11日制定出台市委1号文件《关于贯彻乡村振兴战略的实施方案》,随即在全市部署实施,并对部门和县乡村进行全覆盖培训,推动各县行动起来,同时要求36位市级领导每人抓一个示范村;三是措施实,要求《实施方案》要具有操作性,看了就能照着干,初稿出来后由起草组带着到村里听取群众意见,明确要求各县区、乡镇不再另行制定贯彻文件,而是把重点放在研究制定具体实施计划或工作方案上。

虽然临沧市及云县推进乡村振兴战略实施才刚刚破题起步,一些措施还有待进一步总结完善,但其探索和实践,无疑对其他地方,尤其是即将脱贫的县市区是一种启发。

调研组成员 徐畅江 彭俊融

责任编辑: 王大林
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