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弘扬“跨越发展争创一流,比学赶超奋勇争先”精神大讨论征文
——“学习贯彻习近平总书记‘三农’思想 扎实推进乡村振兴战略”专题
2018-04-26 09:23:10   来源:云南日报
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以大健康产业助推乡村振兴

赵碧原

党的十九大首次把乡村振兴提升到战略高度,习近平总书记在中央农村工作会议上深刻阐述了什么是中国特色社会主义乡村振兴之路、怎样走好中国特色社会主义乡村振兴之路,为我们在新时代做好“三农”工作指明了方向、提供了遵循。

实施乡村振兴战略,提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,加快推进农业农村现代化,必将在我国农业农村发展历史进程中具有里程碑意义。习近平总书记对农业农村工作非常熟悉,高度关注,反复强调“三农”工作的战略地位,在探索和实践中形成了习近平总书记“三农”思想,成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。习近平总书记“三农”思想来自于实践、植根于基层,阐述了“三农”发展的一系列重大理论问题和现实问题,提升了农村改革发展经验,具有重大的科学理论价值和实践指导意义。我们要把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央实施乡村振兴战略的重大决策部署上来,坚持稳中求进总基调,牢固树立新发展理念,矢志不渝落实高质量发展要求,坚持把解决“三农”问题作为当前工作的重中之重,坚持农业优先发展,加快推进农业现代化,真正让农业成为有奔头的产业、让农民成为有吸引力的职业、让农村成为安居乐业的美丽家园。

乡村振兴首先要鼓起农民的“钱袋子”,让农民富起来,要实现这个目标必须加快振兴乡村产业。对于腾冲市来说,就是要坚持“差异化发展”理念,抓住省委、省政府打造“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张名片的机遇,充分利用腾冲的自然、生态、气候优势,聚焦“健康食品、健康医药、健康运动、健康旅游”四大产业,以“大健康”产业统领一二三产业发展,将腾冲打造成宜居宜业宜游的健康生活目的地。

发展健康食品产业。按照“绿色、生态、有机、野生”的理念,发展健康食品和保健食品。重点打造茶叶、植物油、水牛奶等绿色食品。加快药食同源保健品开发,推出一批药膳、药酒等保健产品,培植具有腾冲特色和地方优势的药食同源食品制造产业。发展生物提取物,推进万寿菊、美洲大蠊等健康产品原料的提取加工,研发一批以植物为主的保健品、生物添加剂等植物产业产品。

发展健康医药产业。抓住国家实施中药材产业扶贫行动计划的机遇,重点打造“健康医药”,统筹一二三产业发展,形成“道地引动、制造驱动、服务链动”的现代产业体系。一是道地引动。选择培育一批具有市场发展前景的道地中药材品种,以药材种植规模化、标准化、科学化为入园企业抓好基地建设,打造优质中草药种植养殖道地产区,把药材基地以旅游标准打造成旅游景点,使第一产业向第三产业融合发展。二是制造驱动。建设腾冲生物制药产业园,以“园区景区化、厂区景点化”的思路,按照4A级景区的标准,把每一个企业都做成一个参观旅游景点。三是服务链动。规划建设有中医博物馆、中医讲堂、中医会馆、中医论坛、中医名医馆、中医民俗、五行巷、百草园等内容的中医特色小镇,引进一批知名老中医,开发中药观赏园、中药采摘园和药膳饮食服务。

发展健康运动产业。建设健康运动产业,发展门类齐全的健康俱乐部和智力运动。培育发展健身、漂流、露营、徒步、棒球、自行车、山地户外运动、驴友健身等各类体育健康运动俱乐部,发展户外拓展、户外露营、运动训练、徒步旅行、科考探险等山地户外运动产品,承办好腾马、高黎贡超级山径赛、格兰芬多自行车节、棒球比赛等精品赛事活动。发展国际象棋、桥牌、围棋等智力运动,完善智力运动基础设施。

发展健康旅游产业。腾冲是国家级全域旅游示范区,有火山热海5A级景区、和顺古镇4A级景区、北海湿地等著名景区,腾冲不仅打造以景区景点为主的观光游,也将打造以温泉康体养生、中医治疗保健、休闲运动健康等为主的大健康旅游。要发展“旅游+中医疗养”“旅游+健康运动”,把医药产业融入旅游业,将规模农业种植打造成景区景点,将工业园区打造成A级景区,将工业企业打造成景点,将中成药、绿色食品、保健品、化妆品打造成旅游产品。科学制定腾冲市温泉资源发展规划,建设一批温泉养生基地、温泉小镇,推动温泉旅游产品转型升级。推广耕作体验、原生态生活体验、野外生存体验、动手制作体验、场景体验、文化体验、山水田园体验等一批各具特色的旅游休闲观光景区。

(作者系保山市委常委、腾冲市委书记)

找准乡村振兴的着力点

李永忠

对新平彝族傣族自治县而言,实施乡村振兴战略,推进乡村振兴发展,不仅是新时代赋予我们的重大使命,更是我们必须完成的时代答卷。我们必须把握领会习近平总书记关于深刻认识实施乡村振兴战略的重要性和必要性的要求,找准乡村振兴的着力点,激发乡村振兴的动力活力。

以打造高原特色现代农业为引领,让农业强起来。以绿色发展为主线,走质量兴农之路,推动农业供给侧结构性改革,打造绿色品牌。一是培育打造绿色种养品牌。推进红河谷—绿汁江流域热区开发,加快平者绿色经济带建设和漠沙现代农业增长极建设;优化种植布局,规范种植技术标准,推动烤烟、蔬菜、甘蔗等传统产业提质增效;强化抚育管理,推进精深加工,提升核桃、竹子、茶叶经济效益;巩固和扩大褚橙品牌效应,推动产学研协同,促进以柑橘为主的水果产业健康发展;鼓励“公司+农户”养殖模式,推进40万头生猪养殖生态循环产业等畜牧养殖项目。二是引导打造绿色农产品加工品牌。延伸农业产业链,发展一批涵盖种植和养殖基地、加工销售、研发为一体的高原特色农产品加工业。三是统筹打造绿色农产品物流品牌。推进“互联网+”发展,加快商贸物流集散区建设和发展电子商务。四是精心打造绿色乡村旅游品牌。依托“凉山热谷”气候优势、“两山一谷”自然资源和以花腰傣为代表的民族文化资源,培育家庭农场等新型农业经营主体,发挥农业庄园示范引领带动作用,发展休闲旅游、康体养生、民间特色餐饮、民族手工艺等产业,推动旅游开发与乡村建设融合发展。

以深化农村改革为动力,让农业农村发展要素活起来。深化农村土地制度改革,全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作,完善农村承包地“三权分置”制度,坚持以放活土地经营权为重点,发展土地流转型、土地入股型、服务带动型适度规模经营;完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,严格土地用途管制;有序推进农村集体产权制度改革,全面开展农村集体资产清产核资和集体成员身份确认,加快集体经营性资产股份合作制改革;发展农村集体经济,确保村组集体经济持续增收;统筹推进集体林权、农业水价等综合改革,激活农村发展新活力。

以提升人居环境为抓手,让农村美起来。全面落实“河长制”,加强流域水污染防治网格化管理;实施“山林长制”,扩大退耕还林,构筑生态绿色长廊;加强农业面源污染防治,抓好农业废弃物资源化利用和废弃物处理,推进生态循环农业发展;严格保护耕地,深入推进水土流失综合治理;坚持规划引领,尊重乡村本色,推进美丽乡村建设;以实施农村交通建设三年大会战、抗旱增蓄五年行动计划为重点,全面改善农业农村基础设施;实施农村“厕所革命”,推进农村生活垃圾和污水治理,健全村庄人居环境长效管护机制。

以改善民生为基础,让农民富起来。推进义务教育均衡发展,实现乡镇中心幼儿园全覆盖,引导和规范民间社会资本兴办学前教育,推进农村普及高中阶段教育,加强现代职业教育;实施乡村就业创业促进行动,发展乡村特色产业,带动更多农民就地就近就业,拓宽农民增收渠道;完善城乡居民基本医疗和大病保险制度,做好农民重特大疾病医疗救助工作,健全城乡居民基本养老保险制度,完善被征地农民养老保障政策;完善最低生活保障制度,做好农村社会救助兜底工作;推进基层医疗卫生机构标准化建设,开展和规范家庭医生签约服务,加强基层医疗服务能力建设。

以巩固脱贫成效为根本,在乡村振兴道路上不让一个人掉队。完善大扶贫工作格局,强化党政一把手负总责的责任制,落实“挂包帮”“万企帮万村”“互联网+社会扶贫”、驻村帮扶等机制,健全完善防止返贫动态管理机制和持续增收长效机制,扎实推进产业扶贫、生态扶贫、健康扶贫、教育扶贫等重点工作。

以培育新风尚为主线,让农村风气纯起来。弘扬和践行社会主义核心价值观,以“道德大讲堂”为抓手,加强农村思想道德建设,培养良好生活习惯和文明乡风;把法治观念、诚实守信、自力更生、革除陋习的要求融入村规民约,引导群众知荣辱、讲正气、尽义务。

以建强基层组织为保障,让党在农村的执政根基扎得更牢。突出基层组织政治功能,发挥好农村基层党组织在贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众等方面的战斗堡垒作用;加强农村基层党组织带头人队伍和党员队伍建设,提高基层组织领导水平。

(作者系新平彝族傣族自治县委书记)

激活脱贫攻坚和乡村振兴的内生动力

李 晓

党的十九大报告提出:“深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济。”这是把农民有效组织起来,进一步增强农村发展活力,聚力脱贫攻坚和乡村振兴的重要抓手。近年来,盐津县实施以“一改三化五统一”为核心的集体经济强村工程,在实践中走出一条以“三变”促“四有”增“四效”的发展新路径,初步构建起激发脱贫攻坚和乡村振兴的内生动力机制。

“一改三化五统一”实现“三变”。“一改”即全面深化村集体产权制度改革。一是清资核产、明晰归属。以村(社区)为单位,盘清总资产,明晰所有权,做到账证相符、账实相符,并经村民大会予以确认。二是还权赋能、规范流转。将经营性资产量化到人,赋予村民对集体资产股份的占有、收益、抵押、担保和继承权;建立县乡村三级产权交易平台,规范土地流转,保证农村集体产权交易公正公平。三是统筹兼顾、确认身份。综合户籍、土地承包、对集体积累贡献等因素,合理认定村集体经济成员身份。“三化”:一是公司化运营。将村级集体经济组织统一注册为有限责任公司,明确其合作型集体经济性质,实行会计独立核算,获得市场主体地位。二是股份化改造。实行股份合作,量化到人,使集体经营性资产由共同共有变为按份共有。三是多元化发展。村集体公司自办或与公司、合作社、产业大户等合作组建经济实体,发展多种形式的股份合作。“五统一”即对全县村集体经济公司进行统一注册、统一构架、统一章程、统一挂牌、统一培训,加强管理、规范发展。

通过实施“一改三化五统一”,实现“三变”:将经营性资产协商评估、量化作价,入股村集体公司,实现资源变资产;在不改变资金性质和用途的前提下,把上级投入到村集体公司的资金量化为股金,由村集体公司统一经营,实现资金变股金;采取人人占股、户户持股的方式,将集体资产折股量化到人,实现农民变股东。目前,全县94个村(社区)全部组建了集体公司,共清理出集体资产30亿元,并以村为单元,折股量化到全县8.9万户36.3万农村常住人口。消除集体经济“空壳村”65个,82个村实现集体经济收入。全县以10个县级示范点为引领,集体经济欣欣向荣发展。

“三变”促“四有”增“四效”。“四有”:一是人人有股份,实现了利益联结全覆盖。依托股份化改造,把集体概念股份化、具体化,让每一个农民看得见、摸得着、得实惠,实现联产联业、联股联心。二是户户有就业,确保了劳动力人尽其用。村集体公司自主创办或入股新型经营主体,开发生产性、服务性和公益性岗位,优先满足有劳动力的零就业贫困家庭,推动农村富余劳动力就地就近就业。三是村村有产业,形成了“一村一品”。围绕以乌骨鸡、花卉苗木、植物油、竹和蔬菜为主的“5+N”扶贫特色产业布局,全县村集体公司共创办、入股合作社292个,组建劳务、村庄保洁、绿化、河道管理、公路维护等队伍560余支,县级主导建设扶贫产业综合示范园区8个,乡镇主导建设扶贫产业园区18个,一批“三产”融合示范园区、标准化基地和乌鸡村、花卉苗木村、特色蔬菜村、油菜村相继涌现。四是乡乡有支柱,构建了“一乡一特”的强劲动力。在产业扶贫中,一手抓种植养殖业结构战略性调整,一手抓“三品一标”认证,将传统低效农作物退下来,把花卉苗木、乌鸡、商品蔬菜、竹笋等高附加值特色产业补上去。

“四效”:一是社会效益。依托股份化改造,建立群众参与和收益机制,强化了群众尤其是贫困群众在产业链、利益链中的联结关系,农民通过土地流转得租金、务工就业得薪金、入股分红得股金“三金”增收。同时,利用村集体收益设立扶贫基金、公益基金和村干部绩效奖补基金,一定程度上弥补了贫困地区财政资金拮据的短板,缓解了农村无人办事、无钱办事的矛盾。二是经济效益。依托公司化运营,以“集体经济+”引领抱团发展、规模经营,推动农产品与市场、小农户与现代农业有效对接,提高了农业综合效益和市场竞争力。三是生态效益。在村集体公司的引领下,推进规模化、集约化发展,提高土地利用率,减少各种农药、化肥等使用量,减轻了环境污染。同时,通过产业结构调整,发展花卉苗木,提高了森林覆盖率。四是政治效益。通过多元化发展,多点发力、多轮驱动,让群众有股可入、有事可做、有利可获,村级党组织成了群众的“主心骨”,乡村振兴展现新气象、新风貌。

(作者系盐津县委书记)

促进农业强农村美农民富

格桑纳杰

作为全国唯一的傈僳族自治县,维西属于典型的山区农业县。要实现如期脱贫,全面建成小康社会,就必须大力弘扬“跨越发展争创一流,比学赶超奋勇争先”精神,牢牢抓住实施乡村振兴战略的机遇,全力解决好“三农”问题,努力把农业做强,把农村建美,让农民变富。

在“强”字上下功夫,想方设法发展好高原特色现代农业。一是推进产业布局更合理。切实担当起把产业布下去的责任,履行好把产业做起来的义务,实现好让群众增收致富的目标,结合产业发展现状,遵循产业发展规律,加强调研谋划,因地制宜把产业布好、推好、发展好。二是推进招商引企见成效。产业发展与龙头企业相结合,强化招商方式,优化服务机制,改善招商环境。同时,支持全县涉农龙头企业发展成为辐射面广、带动力强、经济效益好的大企、强企。三是推进优势农业规模化和品牌化。坚持农业供给侧结构性改革,加快推进产业结构调整,支持县内涉农龙头企业通过特色农业基地建设、开发生产、精深加工、延长产业链,增加附加值,提高综合生产能力。推进以中药材、冰葡萄、高海拔水稻、野生蜂蜜和藏香猪、乌骨羊、傈山鸡等为主的高原特色现代农业品牌化发展战略,打造一批知名品牌。

在“美”字上做文章,用心用情打造美丽宜居新农村。一是抓实抓好乡村“三美”创建。把“三美”(最美村庄、最美家庭、最美人物)创建作为实现乡村振兴的有力抓手,发动、组织、引导和鼓励群众,紧紧依靠群众来实现“三美”。按照“1234”的乡村“三美”创建工作思路(制定1个管人管事、管用实用的村规民约;唤醒集体意识和自强意识2个意识;做到村庄、家庭、个人3个整洁;提倡邻里和睦、尊老爱幼、重视教育、勤劳致富4种风气),开展大宣传、大整治、大创建,力求大见效。特别是要广泛发动、组织、鼓励和引导群众,自觉参与创建评比,养成良好的生产生活和家庭卫生习惯,激发脱贫攻坚内生动力。二是做特做精乡村旅游产业。按照因地制宜、顺应自然、保护环境的理念,突出乡村特点,留住乡村味道,加快恢复一批彰显民族建筑风格、民俗文化风情于一体的特色村落,推进乡村旅游富民强村工程。三是提升农村人居环境。巩固乡村“七改三清一统一”环境综合整治成效,完善农村公共基础设施建设,贯彻落实“河长制”工作,保护好河畅、水清、岸绿、湖美的优良环境。按照既尽力而为又量力而行的原则,逐步推广以“改厨、改卫、改院、改厩、统一风格”为主要内容的“四改一统一”工程。四是确保农村和谐稳定。推进“三村七进一行动”工程,以“堡垒村”推进“平安村”和“小康村”建设,从每个人、每个家庭、每个村组、每个乡镇做起,提高基层自治能力,自下而上汇聚起农村和谐稳定的强大正能量。加强“乡乡、村村”跨区域基层党组织联建机制,强化平安边界、和谐寺院创建,让各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起,共同维护和巩固好民族团结、宗教和顺、社会稳定的良好局面,坚定广大群众永远听党话、感党恩、跟党走的信心和决心。

在“富”字上见成效,千方百计实现好群众持续增收。一是强化利益联结机制。按照“村有集体经济推动、组有专业合作社驱动、户有帮扶产业覆盖”的思路,坚持“5个紧跟”“3个紧扣”扶贫产业发展措施(“5个紧跟”:“扶贫资源紧跟建档立卡贫困户走、建档立卡贫困户紧跟能人走、能人紧跟专业合作社走、专业合作社紧跟龙头企业走、龙头企业紧跟市场走”;“3个紧扣”:紧扣扶志,激发内生动力;紧扣扶智,提高综合素质;紧扣扶制,积极培育新型农业经营主体,构建以“公司+专业合作社+建档立卡贫困户”为主的多种产业扶贫发展模式),加快新型经济组织全覆盖,加强新型农业经营主体的培育,加大农村致富能手的培养力度,采取多种形式,让新型农业经营主体覆盖每个建档立卡户,增强贫困群众对接市场、满足市场、应对市场、开拓市场的能力。二是提高民生保障水平。落实各项强农惠农政策,强化教育基础地位,推进公共卫生事业,完善社会保障体系,抓好公益性文化和体育事业发展,不断提高农村群众的公平意识、民主意识、权利意识、法治意识。三是加强人才队伍建设。突出针对性和实效性,有计划、有组织地开展好教育培训和劳务输出,下大力气解决好农村群众就业问题。深化“三培养”工程,加强农村“三带型”党员示范带动,创新农村人才培育引进使用机制,加强农村专业人才队伍建设。

(作者系维西傈僳族自治县委书记)

走出边疆民族地区乡村振兴之路

蒋世良

习近平总书记指出,实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代做好“三农”工作的总抓手。耿马傣族佤族自治县要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,在吃透政策、立足农情、因地制宜、精准施策上下功夫,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,努力走出一条新时代耿马乡村振兴之路。

凝聚共识,增强实施乡村振兴战略的机遇意识。农业强不强、农村美不美、农民富不富,决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。实施乡村振兴战略,是顺应群众期盼、不断满足人民对美好生活新需求的必然要求,是边疆民族地区提速赶超、跨越发展、争先进位的重要路径。我们必须深刻领会实施乡村振兴战略的重大意义和科学内涵,立足县情农情,坚持农民主体地位,激发农村活力,盘活农村资源,不等不靠、主动作为,抢抓机遇、规划先行,项目化、清单化逐步推进。

摆脱贫困,补齐补全乡村振兴短板。要把乡村振兴与脱贫攻坚有机结合起来,把全面提升扶贫精准度和脱贫质量放在首位,紧扣“两不愁、三保障”目标,聚焦深度贫困地区,突出帮扶特困群体,激发贫困群众内生动力,切实做好贫困户产业巩固提升、政策宣传落实、生活困难救助等工作,确保脱贫群众不返贫、能致富、可持续。统筹抓好非贫困户产业发展、社会保障、创业就业等工作,体现脱贫攻坚的普惠性和整体性,提升群众对脱贫攻坚成效的认可度和获得感。要把农业农村优先发展体现在公共资源配置上,按照缺什么补什么的原则,集聚资源要素,全面提升农村住房、道路、水利、电力、网络等基础设施建设标准,不断健全基本公共服务体系,努力改善群众生产生活条件,更好满足群众对美好生活的需要。

突出重点,全力推动乡村振兴战略落地见效。一是发展高原特色现代农业,让乡村走上“产业振兴”之路。立足农业物种资源丰富的优势,以贫困山区、少数民族地区为重点,走出一条绿色发展、生态富民的高原特色现代农业发展之路。围绕农业供给侧结构性改革,加快农业结构调整、品质提升和品牌建设,推进“种植养殖+深加工+流通”全产业链发展,把“糖、茶、果、菜”等优势产业做大做强,把中医药、烤烟、咖啡等新兴产业做精做优。打好“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌,创新融合发展模式,发展休闲、观光、康养农业及乡村旅游,带动一产、促进二产,走出一二三产融合发展新路子。二是强化智力支撑,让乡村走上“人才振兴”之路。加强“三农”工作队伍的引进、培养、使用和激励,促进党政、科技等多方面人才向农村基层一线流动,搭建好农村创新创业平台,支持返乡农民创新创业。抓实“新时代农民”素质提升培训,学习推广新技术,培养新型农民,扶植一批乡村匠人、致富能人。三是加强生态环境保护,让乡村走上“生态振兴”之路。深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念,系统推进山水林田湖草治理,形成绿色发展方式和生活方式。改善农村人居环境,开展村庄“七改三清”环境整治。四是繁荣兴盛农村文化,让乡村走上“文化振兴”之路。深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动和“党的光辉照边疆,边疆人民心向党”实践活动,鼓励引导贫困群众依靠自己勤劳的双手过上美好生活。深入开展农村移风易俗工作,引导群众自觉抵制陈规陋习,培树文明乡风、淳朴民风和优良家风。坚持保护传承与开发利用有机结合,加大对民族村寨、文物古迹、农业遗迹等优秀农耕文化的保护力度,深入挖掘耕读文化、民间艺术、风土人情等文化资源。五是打造坚强战斗堡垒,让乡村走上“组织振兴”之路。突出政治功能,规范农村基层党组织“三会一课”等组织生活制度,不断提升农村党组织的领导力、凝聚力、战斗力。

强化保障,始终坚持党对“三农”工作的领导。健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的领导体制,完善县负总责、乡村抓落实、党政一把手是第一责任人、三级书记一起抓的领导责任制和工作机制,确保责任到岗到人,体制体系运转顺畅。坚持不懈抓好作风建设,大力弘扬“跨越发展争创一流,比学赶超奋勇争先”精神,自觉践行“头顶理想,脚踩泥巴,心中有民,手上有招,创新干、团结干、拼命干”的“临沧作风”。

(作者系耿马傣族佤族自治县委书记)

(责任编辑  耿嘉  从永刚)

责任编辑: 王大林
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