从创新和完善宏观调控体系入手，探索现代化经济体系建设规律

我国社会主要矛盾变化对经济工作提出的新要求，集中体现为建设有效满足人民日益增长的美好生活需要的现代化经济体系。

建设现代化经济体系是一项复杂的系统工程，牵涉领域广、影响范围大。党的十九大报告围绕供给侧结构性改革这条主线，从发展实体经济、建设创新型国家、乡村振兴、区域协调发展、经济体制改革和对外开放等方面作出战略部署。建设现代化经济体系，无论是将其视作跨越转方式、调结构、换动力关口的迫切要求，还是将其定位于我国发展的战略目标，都意味着党和政府经济工作理念、思路和战略的重大调整。其中，具有基础和支撑作用的调整是宏观调控体系的调整。宏观调控体系调整的主线和方向，就是作为建设现代化经济体系主线的供给侧结构性改革。

对于供给侧结构性改革，习近平同志指出，党中央提出推进供给侧结构性改革，是在综合分析世界经济长周期和我国经济发展新常态的基础上，对我国经济发展思路和工作着力点的重大调整；要把推进供给侧结构性改革作为当前和今后一个时期经济发展和经济工作的主线。既然是对我国经济发展思路和工作着力点的重大调整而非一般意义的调整，那么，这种调整就不仅是深刻的，而且是具有根本性的。既然是在综合分析世界经济长周期和我国经济发展新常态基础上作出的调整而非根据短期或局部分析作出的调整，那么，这种调整就不是短期的，而要管相当长的历史时期。它所触动的绝不仅仅是宏观经济政策层面，而是延伸到宏观经济理论层面。因而，以供给侧结构性改革为主线的宏观调控体系以及现代化经济体系建设，将给宏观经济理论以及宏观调控体系带来一场前所未有的变革。这一变革主要基于如下几方面的变化：

分析视角变化。过去，经济形势分析的基本视角是周期性因素和总量性因素。当下我国经济运行面临的突出矛盾和问题，虽然有周期性、总量性因素，但其根源在于重大结构性失衡，导致经济循环不畅。既然突出矛盾和问题已经发生变化，基于周期性和总量性因素的分析便显得力不从心而有局限性了。既然突出矛盾和问题的根源在于重大结构性失衡所导致的经济循环不畅，经济形势分析的聚焦点自然要转到以产业结构失衡、区域发展失衡等为代表的一系列重大结构性失衡上。

发展理念变化。在改革开放后的很长一段时间，GDP（国内生产总值）增速的快慢往往被当作判断经济形势好坏的唯一标尺，围绕GDP的规模和速度指标做文章、追求高速增长是一种普遍现象。党的十八大以来，面对我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段这一历史性变化，以习近平同志为核心的党中央成功驾驭我国经济发展大局，在实践中形成了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想，提出实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的目标，带来关系我国发展全局的一场深刻变革。既然发展理念已经发生变化，GDP增速便不再是评价经济形势和经济工作的唯一标尺，为短期经济增长而实行刺激政策便不再是优先选项。取而代之的，是将发展的着力点转到提高经济发展的质量和效益上来，按照高质量发展的要求推动质量变革、效率变革、动力变革，促进经济社会持续健康发展。

政策主线变化。过去，宏观经济政策的主线是需求管理。针对社会总需求，实施立足于短期稳定的“对冲性”逆向调节。当前我国宏观经济政策的主线是供给侧结构性改革，其作用对象虽不排除需求，但主要在于供给，基本出发点是激发经济增长活力，努力实现供求关系新的动态平衡；其操作方法虽不排除需求总量调控，但主攻方向已让位于供给侧结构性调整，短期的“对冲性”逆向操作不再是主要选项；其主要目标锁定于提高供给质量和优化供给结构，周期性波动和供求总量失衡虽仍属调控范围，但重大结构性失衡才是调控重点。

实施途径变化。过去，宏观调控主要体现为政策层面的操作，通过各种政策性安排实现宏观调控目标。而以供给侧结构性改革为主线的宏观调控则需要将实施途径伸展至体制机制层面，以改革的办法突破体制机制性障碍，以推进各种基础性改革为供给侧结构性改革创造条件，依托于改革性行动将政策调整与制度安排巧妙结合起来。

正是基于上述变化，党的十九大报告提出“创新和完善宏观调控”的任务。创新和完善宏观调控的一个重要方面是创新和完善宏观经济理论。要防止在宏观调控研究中出现“新瓶装旧酒”的现象，扎扎实实深化理论研究，大力推动理论创新，从创新和完善宏观调控体系入手，探索现代化经济体系建设规律。