“破”，进退并重优产能

人民日报记者 刘志强

中央经济工作会议提出，大力破除无效供给，把处置“僵尸企业”作为重要抓手，推动化解过剩产能。

镜 头

“去产能，我们不能犹豫彷徨，也不能畏首畏尾，而要坚定不移、一以贯之。”福建能源集团永安煤业执行董事黄金平说。近几年，面对煤炭市场“断崖式”下跌带来的严峻挑战，永安煤业主动变革，忍受着断臂之痛来做减法——减产减量、减人减事。从2014年至今，他们已关闭和减少采区16个，采掘作业点80多个，去产能近60万吨。

去产能，“稳”字当头。“帮助年轻员工走出去，让留下来的员工生活得好一些。”在永安煤业，解除劳动合同“走出去”的员工除按规定得到经济补偿金外，还能得到一笔创业金。近几年，他们先后分流安置了3000多人，矿山生产和生活秩序保持了基本稳定。按照计划，到2020年，他们还将再减员2000多人。

不破，哪来的立？去产能，才能“转”出一片天。去年，永安煤业的吨煤完全销售成本同比下降了2.5%，营业收入则完成了年度预算指标的143.71%。“转型发展是企业的唯一出路。矿井退出后，我们主动对接地方政府的产业规划，积极寻找转型项目。”黄金平说，他们目前正在废弃的后畬矿区建设分布式光伏发电工程，并将转型目标瞄准了石墨开采与加工产业。

展 望

刚刚过去的一年，去产能进度可谓理想。煤炭1.5亿吨、钢铁5000万吨的年度目标均提前超额完成，煤电产能也如期淘汰、停建、缓建了超过5000万千瓦。这一切，都为新一年去产能工作的开展奠定了坚实基础。

展望2018年，去产能的力度将一如既往，环境则将更加有利。煤炭方面，我国于2016年提出的“用3至5年的时间，再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右”的任务，有望在2018年基本完成。煤电方面，国家能源局提出，到“十三五”末，全国要完成取消和推迟煤电建设项目约1.5亿千瓦，淘汰煤电落后产能2000万千瓦。钢铁方面，工信部日前明确，将分解落实年度任务，并加强对重点省份的督导检查、建立打击“地条钢”长效机制。

从手段上看，去产能既要“狠”，也得“巧”。

目前，煤矿违法违规建设和超能力生产已得到有力遏制，煤炭供求关系有明显改善。国家发改委主任何立峰近日表示，2018年要综合运用市场化法治化手段，加强政策协调配合，依法依规引导企业化解过剩产能、淘汰落后产能，探索建立市场出清长效机制。

“运用市场化法治化手段，就是要建立良好的长效机制，避免治理之后又产生新的不合理产能的扩张。”中国社科院工业经济研究所研究员刘戒骄认为，所谓市场化去产能，就是要为市场行为确立规则与边界，让企业在这个框架内充分地发挥自身的主观能动性，更好地与市场对接，“要通过公平的市场竞争决定企业去留，而不是让政府来要求企业做什么、怎么做”；所谓法治化，就是要对政府和企业建立起约束机制，今后再批项目、扩产能，一定要在环保排放、主要装置技术指标、产品质量标准等方面达到一定门槛才行。

从策略上看，处置“僵尸企业”将成为下一步去产能、调结构的重要抓手。

“去产能逐步深入，宏观上采取了很多措施，政策环境已经比较健全，也取得了一定效果，但是相对而言，‘僵尸企业’的问题目前还比较突出。”刘戒骄表示，“僵尸企业”大多具有一定规模，有的面临着人员安置问题，有的则有很沉重的债务负担，“对这些‘僵尸企业’，一般政策可能难以奏效，下一步要出台更具针对性的措施，精准施策、各个击破。”

从方向上看，去产能将从以退为主转向进退并重，从总量性的去产能转向结构性的优产能。

“退，就是要持续地退出一些不符合市场要求的落后产能；进，就是要提高那些生产工艺更先进，更符合转型升级方向和绿色发展理念的先进产能。”刘戒骄认为，当前钢铁、煤炭等行业发展中最大的问题还是结构性矛盾，在低端产能过剩的同时高端供给又跟不上，甚至还需要进口，“进退并重，才能真正使产业结构更趋优化，也更加符合高质量发展的要求。”